【本課主題】

　　網絡強國的戰略思考和頂層設計

　　【主講嘉賓】

　　中央黨校文史部副教授秦露

　　【文字實錄】

　　各位觀眾大家好，歡迎收看光明日報理論慕課，我是中央黨校文史教研部的秦露，今天我們要講的題目是網絡強國的戰略思考和頂層設計，

　　首先第一個問題呢，是中國政府認識互聯網的幾個階段。

　　這些年我們中國政府在互聯網上面，遭到的批評是比較多的，主要在于我們面對這樣一項新的技術，我們所做出的反應非常的不適應，非常的被動，但事實上這種反應是非常正常的，為什么這么講呢，我們借用一位德國思想家溫亞明的一個新的理論叫做震驚理論。什么是震驚呢？其實最早是由弗洛伊德提出的，他說震驚，就是人在陷入外界事物或者能量時，毫無思想準備的狀態，而溫亞明認為，震驚，已經成為技術時代，人的生存狀況的一種普遍的形式了，無獨有偶，另外一位加拿大的傳播學家麥克盧漢也談到了一個叫做麻木效應，他認為技術給我們帶來了某種延伸，但是與此同時，會讓我們的肢體感到麻木，在這樣一種情況之下，人是不可能進行自我認識的，那么從這樣一個震驚麻木的效應當中我們可以看到，事實上任何一種新的技術產生的時候，整個社會都會普遍的出現一種震驚的麻木的，不適應的反應。所以這樣一種理論之下，我們再來看中國政府對待互聯網問題的早期的態度也就不奇怪了，所以我們對待互聯網問題，必然會大體經歷這么三個階段，

　　第一個階段是在互聯網進入社會的早期，會感到震驚、麻木、不適應。因此面對互聯網做出的所有的反應都是一種本能的，被動的，防御性的反應。只有到了第二個階段，我們才有可能逐漸蘇醒過來，并對這個問題進行反思，開始局部的應對。而只有進入了第三個階段，我們才有可能進行某種理性的，主動的，全盤的籌謀和頂層的設計，而我們中國目前正處于從第二個階段向第三個階段轉折的過程，為什么這樣講？在2014年的2月27日以中央網絡安全和信息化領導小組的成立，作為起點，標志著中國已經進入了互聯網具備頂層設計的新的階段，這個小組為中國互聯網設計的基本的目標是什么呢，網絡基礎設施基本普及，自主創新能力顯著增強，信息經濟全面發展，網絡安全保障有力，基本上涵蓋了發展和安全的方方面面。

　　我們后面看到接下來所出臺的一系列的頂層設計，比如說國家信息化發展戰略綱要，國家網絡空間安全戰略，寬帶中國戰略，互聯網+行動計劃，國家大數據戰略，網絡扶貧行動計劃，軍民融合發展戰略等等，我們還可以從另外的一個角度去看待中國互聯網的頂層設計，就是習近平總書記作為國家網絡安全和信息化領導小組的組長，這些年來在多個場合和會議上，都談到了互聯網的建設，他在談到我們的總體目標是要建設一個網絡強國，那么其中在網絡的硬實力部分，他談到過網絡安全問題、技術創新問題，而在軟實力部分，他談到過網絡輿論的重要性，媒體融合的問題，網絡文藝的問題，還有網絡全球的治理體系的問題，所以在他講話的過程當中，我們也可以看到中央對于這個問題的頂層設計。

　　接下來我們講的是網絡立法與管理，這些年來讓我們制定了包括全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定，網絡安全法在內的多部針對互聯網的法律、行政法規、司法解釋，還有部門規章，基本上形成了專門立法和其他立法相結合，涵蓋不同法律層級，覆蓋互聯網管理的主要領域和主要環節的互聯網法律的制度，而在2014年10月，中央網信辦制定了互聯網立法規劃，進一步加快推進了網絡的立法。2017年也是一個互聯網立法的一個大年或者說重要的年份。在2007年1月我們出臺了關于促進移動聯網有序發展的意見，這個標志著中國互聯網的成人禮， 2011年5月2日國家網信辦發布了互聯網新聞信息服務管理規定，也就是2017年的1號令，這是時隔12年后，對2005年37號令的修訂完善。2017年5月9日兩高宣布，辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋，而2017年的6月1日，《中華人民共和國網絡安全法》開始實施，

　　關于互聯網管理機構這些年也是不斷地進行調整，那么根據剛剛生效的網絡安全法，目前對于互聯網的管理是在中國網絡安全和信息化領導小組統一領導，由國家互聯網信息辦公室統籌協調，由國務院電信主管部門、公安部等分工負責，而我們對于互聯網管理的思路也是在不斷地進行著調整，由我們已經從最早的政府全包全管，現在逐漸形成了一個網絡管理的層次。在最下面這一層是行政監管，而在上面的是行業自律，然后再上面是群眾監督，網絡自我凈化，最后上面是主體自覺，也就是說網絡環境是否清朗，最終還是取決于每一個上網的人，他的行為是否具有文化的自覺。

　　我們今天的課就上到這里，謝謝大家的收看！