【光明理論·“十三五”展望十七】

　　作者：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院執(zhí)行院長、教授 屠新泉

　　十八屆五中全會是在我國即將完成“十二五”規(guī)劃，進入全面建成小康社會決勝階段的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。全會將決定未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本原則和理念，清晰描繪經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的實現(xiàn)路徑。引人矚目的是，全會公報再次顯著提出“堅持發(fā)展是第一要務(wù)”，同時“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。這既體現(xiàn)了對“發(fā)展是硬道理”這一基本理念的傳承，又反映出新時期、新常態(tài)下黨和國家對發(fā)展內(nèi)涵的新要求，即不僅要追求發(fā)展，更要關(guān)注追求什么樣的發(fā)展。正因此，全會提出了五個關(guān)鍵前綴詞：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，即在未來的十三五期間，我國將秉持這五個理念，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)更高層次的經(jīng)濟和社會發(fā)展，達到全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。

　　對外開放是我國的基本國策，以開放促改革、以開放促發(fā)展也是過去三十多年的共識。而五中全會公報提出，堅持開放發(fā)展，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，則體現(xiàn)了對未來五年開放型經(jīng)濟發(fā)展更高的期待和更深遠的謀劃。

　　第一，開放型經(jīng)濟發(fā)展也要以提高質(zhì)量和效益為中心。十二五期間，我國開放型經(jīng)濟取得長足進步，尤其是在量的方面，我國成為世界第一貨物貿(mào)易大國、第三服務(wù)貿(mào)易大國、第一利用外資大國、第三對外投資大國。同時在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面，我國開放型經(jīng)濟也已經(jīng)出現(xiàn)顯著的優(yōu)化和升級。這突出反映在進出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式上，高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品的比重持續(xù)升高，一般貿(mào)易比重超過50%，而加工貿(mào)易降至30%左右。這表明，我國在全球價值鏈中的地位不斷攀升，國內(nèi)增加值比例貢獻日益提高。尤其是一般貿(mào)易的比重增加表明我國企業(yè)對價值鏈的控制程度提升，貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用增強，自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品逐漸成為我國出口產(chǎn)品主流，過去的“中國組裝”向真正的“中國制造”轉(zhuǎn)變。特別值得高興的是，我國企業(yè)開始將對外投資作為參與國際競爭的重要方式，這是開放型經(jīng)濟發(fā)展到較高階段時的典型特征，一批中國跨國公司的出現(xiàn)和壯大是真正形成中國國際經(jīng)濟競爭力的標志。2014年我國境內(nèi)投資者共對全球156個國家和地區(qū)的6128家境外企業(yè)進行了直接投資，累計實現(xiàn)非金融類對外直接投資6320.5億元人民幣。

　　但是，這些趨勢仍然處于起步階段，并且面臨一些新的困難，需要在十三五期間持續(xù)加以鞏固和推進。在對外貿(mào)易方面，世界貿(mào)易形勢持續(xù)低迷，急需注入新的活力。在對外投資方面，除了我國企業(yè)自身能力不足之外，走出去的投資環(huán)境依然不容樂觀，政治風(fēng)險、制度風(fēng)險成為我國企業(yè)海外投資的重要障礙。此外，人民幣國際化程度還不夠高，我國企業(yè)的貿(mào)易和投資行為都面臨較大的匯率風(fēng)險。

　　因此，五中全會關(guān)于開放發(fā)展的第二個重要內(nèi)容便是奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。習(xí)近平總書記在2014年的第十九次政治局集體學(xué)習(xí)時就指出，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力的重要平臺，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發(fā)展利益。而五中全會公報進一步深化和拓展了這一思想，首次提出制度性話語權(quán)的概念，強調(diào)中國應(yīng)積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，展現(xiàn)出中國更加積極、自信、有為的姿態(tài)。

　　這一方面是我國發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的內(nèi)在需求。我國企業(yè)日益改善的貿(mào)易結(jié)構(gòu)、日益擴展的投資目標，都需要更加有力的全球貿(mào)易和投資秩序加以保障。而當前美歐正在以巨型FTA如TPP和TTIP試圖主導(dǎo)新一輪貿(mào)易和投資規(guī)則的制定，但其更加偏向發(fā)達國家和跨國公司的傾向?qū)ξ覈刃屡d發(fā)展中大國來說無疑是一個挑戰(zhàn)。我國應(yīng)當更加積極推進RCEP、中日韓FTA等自貿(mào)區(qū)建設(shè)，力圖建立一個更加平衡的、更加發(fā)展友好型的國際貿(mào)易秩序。同時，隨著我國企業(yè)更大規(guī)模的走出去，人民幣國際化也已成為迫切選擇。而現(xiàn)行的國際貨幣和金融體系仍掌握在美歐等發(fā)達國家手中，美元霸權(quán)依然左右著全球金融市場。而我國倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行以及申請加入SDR，正是試圖對這一現(xiàn)行不平衡的體制加以完善和補充。

　　這正是我國尋求全球經(jīng)濟治理制度性話語權(quán)的另一方面的戰(zhàn)略動機，即通過發(fā)揮中國的影響力，在全球經(jīng)濟治理中形成更加平衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)，修正現(xiàn)行體制中存在的不足和失衡，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。而尤顯創(chuàng)新性和建設(shè)性的是我國提出的“一帶一路”建設(shè)倡議，旨在通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，降低沿線各國之間的貿(mào)易和投資成本，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，真正彰顯了我國一貫秉持的互利共贏的開放戰(zhàn)略。

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