【光明理論·“十三五”展望十七】
作者：對外經濟貿易大學中國WTO研究院執行院長、教授 屠新泉
十八屆五中全會是在我國即將完成“十二五”規劃，進入全面建成小康社會決勝階段的關鍵時期召開的一次重要會議。全會將決定未來五年我國經濟社會發展的基本原則和理念，清晰描繪經濟發展新常態的實現路徑。引人矚目的是，全會公報再次顯著提出“堅持發展是第一要務”，同時“以提高發展質量和效益為中心”。這既體現了對“發展是硬道理”這一基本理念的傳承，又反映出新時期、新常態下黨和國家對發展內涵的新要求，即不僅要追求發展，更要關注追求什么樣的發展。正因此，全會提出了五個關鍵前綴詞：創新、協調、綠色、開放、共享，即在未來的十三五期間，我國將秉持這五個理念，在此基礎上實現更高層次的經濟和社會發展，達到全面建成小康社會的戰略目標。
對外開放是我國的基本國策，以開放促改革、以開放促發展也是過去三十多年的共識。而五中全會公報提出，堅持開放發展，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，則體現了對未來五年開放型經濟發展更高的期待和更深遠的謀劃。
第一，開放型經濟發展也要以提高質量和效益為中心。十二五期間，我國開放型經濟取得長足進步，尤其是在量的方面，我國成為世界第一貨物貿易大國、第三服務貿易大國、第一利用外資大國、第三對外投資大國。同時在質量和結構方面，我國開放型經濟也已經出現顯著的優化和升級。這突出反映在進出口的產品結構和貿易方式上，高新技術產品和機電產品的比重持續升高，一般貿易比重超過50%，而加工貿易降至30%左右。這表明，我國在全球價值鏈中的地位不斷攀升，國內增加值比例貢獻日益提高。尤其是一般貿易的比重增加表明我國企業對價值鏈的控制程度提升，貿易對產業發展的帶動作用增強，自主品牌、自主知識產權產品逐漸成為我國出口產品主流，過去的“中國組裝”向真正的“中國制造”轉變。特別值得高興的是，我國企業開始將對外投資作為參與國際競爭的重要方式，這是開放型經濟發展到較高階段時的典型特征，一批中國跨國公司的出現和壯大是真正形成中國國際經濟競爭力的標志。2014年我國境內投資者共對全球156個國家和地區的6128家境外企業進行了直接投資，累計實現非金融類對外直接投資6320.5億元人民幣。
但是，這些趨勢仍然處于起步階段，并且面臨一些新的困難，需要在十三五期間持續加以鞏固和推進。在對外貿易方面，世界貿易形勢持續低迷，急需注入新的活力。在對外投資方面，除了我國企業自身能力不足之外，走出去的投資環境依然不容樂觀，政治風險、制度風險成為我國企業海外投資的重要障礙。此外，人民幣國際化程度還不夠高，我國企業的貿易和投資行為都面臨較大的匯率風險。
因此，五中全會關于開放發展的第二個重要內容便是奉行互利共贏的開放戰略，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。習近平總書記在2014年的第十九次政治局集體學習時就指出，加快實施自由貿易區戰略，是我國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，善于通過自由貿易區建設增強我國國際競爭力，在國際規則制定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發展利益。而五中全會公報進一步深化和拓展了這一思想，首次提出制度性話語權的概念，強調中國應積極參與全球經濟治理和公共產品供給，展現出中國更加積極、自信、有為的姿態。
這一方面是我國發展更高層次開放型經濟的內在需求。我國企業日益改善的貿易結構、日益擴展的投資目標，都需要更加有力的全球貿易和投資秩序加以保障。而當前美歐正在以巨型FTA如TPP和TTIP試圖主導新一輪貿易和投資規則的制定，但其更加偏向發達國家和跨國公司的傾向對我國等新興發展中大國來說無疑是一個挑戰。我國應當更加積極推進RCEP、中日韓FTA等自貿區建設，力圖建立一個更加平衡的、更加發展友好型的國際貿易秩序。同時，隨著我國企業更大規模的走出去，人民幣國際化也已成為迫切選擇。而現行的國際貨幣和金融體系仍掌握在美歐等發達國家手中，美元霸權依然左右著全球金融市場。而我國倡議成立亞洲基礎設施投資銀行、金磚銀行以及申請加入SDR，正是試圖對這一現行不平衡的體制加以完善和補充。
這正是我國尋求全球經濟治理制度性話語權的另一方面的戰略動機，即通過發揮中國的影響力，在全球經濟治理中形成更加平衡的權力結構，修正現行體制中存在的不足和失衡，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。而尤顯創新性和建設性的是我國提出的“一帶一路”建設倡議，旨在通過基礎設施互聯互通，降低沿線各國之間的貿易和投資成本，推進國際產能和裝備制造合作，真正彰顯了我國一貫秉持的互利共贏的開放戰略。
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