作者：劉曉青（中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院））

　　現(xiàn)代化建設(shè)的歷史表明，共同富裕是全體人民的富裕，是多樣化、多層次、多方面物質(zhì)和精神文化需求的滿足。天藍(lán)地綠水凈的良好生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，是共同富裕的題中應(yīng)有之義。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)廣大人民群眾打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，東西部差距明顯縮小。但也要清醒地看到，這一差距依然比較突出。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確指出：“到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)。”筆者認(rèn)為，良好的生態(tài)環(huán)境是西部發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，立足這一基礎(chǔ)條件推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)東西部共同富裕。

　　立足生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展

　　從我國(guó)人口地理分界“胡煥庸線”來(lái)看，東西部區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題比較突出。東部地區(qū)以平原、低山丘陵為主，人口眾多，城市化水平高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較活躍，但水、森林等資源相對(duì)匱乏，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨較大壓力；西部地區(qū)以草原、戈壁沙漠、綠洲和雪域高原為主，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，人口稀少，開發(fā)強(qiáng)度小。此外，從全國(guó)主體功能區(qū)分布來(lái)看，優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)集中在東部，對(duì)自然資源的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其供給；西部是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，自然資源豐富，承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全做出了重要貢獻(xiàn)。

　　生態(tài)環(huán)境具有鮮明的區(qū)域性和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)等特征，未來(lái)要基于東西部之間的這種生態(tài)關(guān)系，從制度體制機(jī)制層面調(diào)節(jié)生態(tài)行為，進(jìn)行生態(tài)調(diào)控，在典型流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市群間探索開展縱向和橫向生態(tài)補(bǔ)償，構(gòu)建生態(tài)共建共享機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償是調(diào)整區(qū)域利益失衡、保障生態(tài)脆弱地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，要從指導(dǎo)原則和體制機(jī)制兩處著眼。

　　一要堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，將生態(tài)要素納入分配體系。在資源儲(chǔ)備地與利用地之間，特別是在用能地與輸能地、用水地與水源涵養(yǎng)地之間建立市場(chǎng)化、多元化的補(bǔ)償機(jī)制。通過資金補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式進(jìn)行補(bǔ)償，最終推動(dòng)?xùn)|西部統(tǒng)籌發(fā)展。

　　二要建立精準(zhǔn)補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償對(duì)象確定、補(bǔ)償方式選擇和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定等工作的科學(xué)性。支持更多地區(qū)依據(jù)自身生態(tài)系統(tǒng)特征，尋求符合各自實(shí)際的自然資源價(jià)值核算方式，使生態(tài)補(bǔ)償有“數(shù)”可依，實(shí)現(xiàn)生態(tài)共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)共贏的目標(biāo)。

　　立足高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)?xùn)|西部綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)作

　　習(xí)近平總書記多次在重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”，“不是只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求”。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)東西部共同富裕的內(nèi)在要求。

　　習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：“要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增收。”

　　因此，西部貧困地區(qū)首先要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，利用當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展精品農(nóng)林業(yè)、綠色工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，將生態(tài)環(huán)境這一優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而避免與東部發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)弱鳥要在特定領(lǐng)域先飛，縮小東西部差距。更重要的是打破區(qū)劃限制，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎(chǔ)上，立足新發(fā)展階段加快東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，特別是要將西部地區(qū)的自然資源、生態(tài)環(huán)境與東部地區(qū)資金、人才、技術(shù)、平臺(tái)等要素進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化東西部產(chǎn)業(yè)空間配置，穩(wěn)步提升資源要素的利用水平。探索符合實(shí)際的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，深化東西部交流協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)作向廣度和深度進(jìn)軍，提高東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　立足“雙碳”目標(biāo)優(yōu)化東西部能源發(fā)展格局

　　“十三五”期間，我國(guó)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，立足國(guó)情全方位推動(dòng)能源革命，取得了明顯成效，供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)，利用效率顯著提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快向清潔低碳轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、單位GDP能耗偏高、減排壓力偏大等難題。尤其是西部地區(qū)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨著巨大挑戰(zhàn)，科技、金融等核心要素成為制約西部發(fā)展的突出短板。

　　能源領(lǐng)域的碳中和，是一個(gè)與科學(xué)技術(shù)和金融密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型問題。

　　第一，要立足科技創(chuàng)新推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，為東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，這是我們當(dāng)前要落實(shí)的一項(xiàng)發(fā)展責(zé)任。總體來(lái)看，我國(guó)東西部發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放存在巨大差異，2019年?yáng)|西部GDP之比為2.61:1，碳排放之比為1.62:1。面對(duì)這一形勢(shì)，立足科技創(chuàng)新不斷完善西部能源產(chǎn)業(yè)配套體系，調(diào)整東西部能源產(chǎn)業(yè)格局，有助于將西部地區(qū)的新能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為低碳發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東西部能源合作，開辟共同富裕的新局面。

　　具體而言，就是要持續(xù)推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，依托技術(shù)路徑充分釋放風(fēng)電、光伏、水電等新能源潛力，促進(jìn)東部地區(qū)的高耗能產(chǎn)業(yè)向新能源富集的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，提高新能源就地消納比例，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)方來(lái)”和“身邊來(lái)”相結(jié)合。要加強(qiáng)東西聯(lián)動(dòng)，建設(shè)跨地域的、多元化的能源科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)落地見效，實(shí)現(xiàn)新能源在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)模化利用，完成“高排放”向“低排放”的轉(zhuǎn)變。

　　第二，要打造綠色能源金融服務(wù)平臺(tái)，加快推動(dòng)用能權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易，為東西部能源交易提供市場(chǎng)化支撐，有效改善東西部地區(qū)能源的供求矛盾，為東西部地區(qū)謀取更多的生態(tài)福利和經(jīng)濟(jì)福利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高層次的共同富裕。

　　具體來(lái)說，就是要構(gòu)建靈活堅(jiān)強(qiáng)的智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化能源金融市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和層次，引導(dǎo)東部金融資源助推西部碳市場(chǎng)發(fā)展，探索建立西部綠色金融實(shí)驗(yàn)區(qū)，拓寬東西部能源交易結(jié)算、融資清算等金融服務(wù)通道，保障區(qū)域之間能源資源的有效流通。要鼓勵(lì)西部各類能源主體不斷創(chuàng)新與之相匹配的能源金融產(chǎn)品體系，豐富能源避險(xiǎn)產(chǎn)品和能源投資產(chǎn)品的種類和結(jié)構(gòu)，探索研究將碳期貨、期權(quán)等金融衍生品引入碳市場(chǎng)，進(jìn)而改變西部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)單一的經(jīng)營(yíng)策略和能源業(yè)務(wù)發(fā)展滯后等問題，大大提升其能源利用效率和服務(wù)水平，促進(jìn)東西部智慧協(xié)同、供需聯(lián)動(dòng)，助力國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。