作者：周亞敏（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，需立足資源稟賦、加強(qiáng)科學(xué)考核、兜牢民生底線(xiàn)、狠抓技術(shù)攻關(guān)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。

　　立足稟賦——

　　打好能源替代組合拳

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”“要立足以煤為主的基本國(guó)情”“推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合”。立足于基本國(guó)情來(lái)制定切實(shí)可行的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，是黨中央在深思熟慮基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略部署。2021年9月習(xí)近平總書(shū)記在陜西榆林考察時(shí)指出，“煤炭作為我國(guó)主體能源，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，立足國(guó)情、控制總量、兜住底線(xiàn)，有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。因此，基于經(jīng)濟(jì)成本、可獲得性與供給安全等方面的考量，我國(guó)在推進(jìn)能源替代過(guò)程中遵循先立后破原則，即創(chuàng)造安全可靠的新能源體系在先，推進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)能源的大規(guī)模替代在后。在這一循序漸進(jìn)的過(guò)程中，新舊能源之間的關(guān)系從互補(bǔ)為主逐漸過(guò)渡到替代為主。我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作明確的先立后破原則，是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的通盤(pán)考慮而提出的，既務(wù)實(shí)又穩(wěn)妥，有利于有效遏制運(yùn)動(dòng)式“減碳”的苗頭，確保發(fā)展和減排之間的良性互動(dòng)。

　　科學(xué)考核——

　　對(duì)標(biāo)碳排放“雙控”

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，“創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。這是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)而調(diào)整“指揮棒”的重要舉措。需要看到的是，能耗“雙控”的核心在于減少能源消耗并提高能效，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與化石能源的“脫鉤”發(fā)揮著重要作用。但也要看到，碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵在于降低碳排放總量并提高碳生產(chǎn)率，如果繼續(xù)堅(jiān)持能耗“雙控”考核體系，就可能會(huì)限制可再生能源總量，從而不利于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”，意味著可再生能源不再受“能源消費(fèi)總量”這一指標(biāo)的限制。我國(guó)“雙碳”工作的“指揮棒”直接對(duì)標(biāo)碳排放總量和碳排放強(qiáng)度，從深層次體現(xiàn)出我國(guó)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。碳排放“雙控”考核指標(biāo)的提出，傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，即在控制碳排放總量前提下必須實(shí)現(xiàn)碳效率最大化。

　　保供穩(wěn)價(jià)——

　　兜牢民生底線(xiàn)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，也要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。保供穩(wěn)價(jià)需要從供給和需求兩側(cè)同時(shí)推進(jìn)。供給側(cè)要充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作的協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)安全性和穩(wěn)定性，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)，最大限度兜牢民生底線(xiàn)。需求側(cè)要堅(jiān)持實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，科學(xué)制定實(shí)施有序用電方案，保障民生用電用能平穩(wěn)安全。我國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用時(shí)間，沒(méi)有現(xiàn)成的模板可套用，需要我國(guó)付出艱苦努力并不斷探索。推進(jìn)“雙碳”工作必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)替代過(guò)程中必須時(shí)時(shí)兜牢兜住民生底線(xiàn)，在安全可靠、成本可擔(dān)、商業(yè)可行的基礎(chǔ)上探索符合國(guó)計(jì)民生的方案。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——

　　狠抓技術(shù)攻關(guān)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，“要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)”。我國(guó)碳達(dá)峰碳中和時(shí)間緊、任務(wù)重，而且沒(méi)有國(guó)際先例可循，必須依靠強(qiáng)大的綠色低碳技術(shù)攻關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。當(dāng)前，我國(guó)的水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模居世界第一，這是數(shù)十年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)攻關(guān)良性互促的成果。未來(lái)，在解決可再生能源波動(dòng)性和間歇性等問(wèn)題上，綠色低碳技術(shù)具有海量需求與無(wú)限前景，決定著邁向低碳綠色可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)度，也是各國(guó)高科技領(lǐng)域角力和競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)與重點(diǎn)。同時(shí)還要看到，我國(guó)以煤為主的基本國(guó)情決定了我國(guó)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)方向不僅要針對(duì)可再生能源，而且還要解決如何高效清潔利用煤炭的問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等，為其他發(fā)展中國(guó)家樹(shù)立綠色轉(zhuǎn)型的典范。因此，要推動(dòng)科技政策扎實(shí)落地、優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)、深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、開(kāi)展國(guó)際科技合作，為綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新提供體制機(jī)制保障。