作者：李俊（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)、研究員）

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等平臺(tái)加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放。同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)加速，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策體系趨于完善。總體上看，服務(wù)業(yè)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相互倚重、互為支撐，有力提升了我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)，要更加緊密地把服務(wù)業(yè)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把服務(wù)業(yè)開(kāi)放作為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ逊?wù)貿(mào)易發(fā)展水平作為衡量服務(wù)業(yè)開(kāi)放成效的重要指標(biāo)，從理念與戰(zhàn)略、體制與政策、平臺(tái)與項(xiàng)目等方面系統(tǒng)謀劃服務(wù)業(yè)開(kāi)放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展一體化的路徑，形成協(xié)同發(fā)展的良好局面。

　　服務(wù)業(yè)開(kāi)放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展互為支撐

　　從我國(guó)推動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)業(yè)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是相互倚重、互為支撐的關(guān)系。

　　一方面，服務(wù)業(yè)開(kāi)放為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。服務(wù)業(yè)開(kāi)放包括市場(chǎng)開(kāi)放、要素開(kāi)放和制度開(kāi)放三個(gè)層次。市場(chǎng)開(kāi)放是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本前提，合理取消或放寬國(guó)外服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)主體進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的限制，有利于擴(kuò)大跨境服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)對(duì)服務(wù)領(lǐng)域跨國(guó)公司的吸引力。要素開(kāi)放是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要支撐，資金、技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)，不僅是跨境服務(wù)貿(mào)易的必要配套，也是跨境服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容。制度開(kāi)放是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要保障，加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，可以進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境，減少服務(wù)貿(mào)易制度性成本。

　　另一方面，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平是衡量服務(wù)業(yè)開(kāi)放成效的重要指標(biāo)。服務(wù)業(yè)開(kāi)放度可分為名義開(kāi)放度和實(shí)際開(kāi)放度。名義開(kāi)放度更多從市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策制度的自由化、便利化角度來(lái)衡量，實(shí)際開(kāi)放度更多從服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)投資等實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效果來(lái)衡量，即服務(wù)業(yè)開(kāi)放帶來(lái)了多少貿(mào)易和投資規(guī)模，在多大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)，等等。因此，服務(wù)業(yè)開(kāi)放效果如何，要看服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展成效怎么樣，主要包括跨境服務(wù)貿(mào)易和商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況，即服務(wù)業(yè)利用外資和重大服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目落地等情況。

　　協(xié)同發(fā)展取得積極進(jìn)展

　　近年來(lái)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放取得重要進(jìn)展，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面，2013年至2021年，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）由190條縮減至27條，其中涉及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的特別管理措施大幅縮減，有力提高了商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平。目前，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單也在積極醞釀中。在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)方面，2015年以來(lái)，北京已經(jīng)開(kāi)展三輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，2020年開(kāi)始建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)；2021年4月，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)從北京擴(kuò)圍至天津、上海、海南、重慶。在海南自由貿(mào)易港服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面，海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）推出，這是我國(guó)在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負(fù)面清單，將為制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版和全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單奠定基礎(chǔ)。

　　服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)進(jìn)入全面深化階段，與服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革和制度型開(kāi)放的結(jié)合更加緊密。目前，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)圍至28個(gè)，試點(diǎn)圍繞服務(wù)貿(mào)易改革、開(kāi)放、創(chuàng)新提出試點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，更加側(cè)重于推進(jìn)寬領(lǐng)域、高水平服務(wù)業(yè)開(kāi)放，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放，更加凸顯服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的推動(dòng)作用。

　　當(dāng)前，試點(diǎn)地區(qū)正在成為服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地和服務(wù)業(yè)開(kāi)放高地，一批典型經(jīng)驗(yàn)和案例涉及諸多方面。主要包括：擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極探索制度型開(kāi)放新路徑；提升便利水平，著力構(gòu)建有利于服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化的營(yíng)商環(huán)境；創(chuàng)新發(fā)展模式，進(jìn)一步拓展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式；健全促進(jìn)體系，重點(diǎn)打造面向全球的服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)；優(yōu)化支持政策，持續(xù)完善適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)的政策體系；等等。

　　受益于服務(wù)業(yè)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作積極推進(jìn)，近年來(lái)，雖然受到新冠肺炎疫情的巨大沖擊，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)利用外資仍然保持較強(qiáng)韌性和增長(zhǎng)潛力。2021年，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)52982.7億元。其中，服務(wù)出口25435億元，增長(zhǎng)31.4%。受益于服務(wù)業(yè)開(kāi)放和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的擴(kuò)大，我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資在受到疫情沖擊的情況下仍保持穩(wěn)定。2021年全國(guó)實(shí)際使用外資11493.6億元，其中，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資9064.9億元，同比增長(zhǎng)16.7%，占比高達(dá)78.9%。

　　進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

　　當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展還存在不少問(wèn)題，尤其是兩者的協(xié)同效應(yīng)還有待進(jìn)一步發(fā)揮。比如，名義開(kāi)放度與實(shí)際開(kāi)放度存在偏差，導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，部分重大服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目落地還存在困難；服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)兩大平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)互促不夠，尚未形成以服務(wù)業(yè)開(kāi)放促服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促開(kāi)放政策落地的良好局面；服務(wù)業(yè)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展在協(xié)同性方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在體制機(jī)制、政策支持等方面需進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃、一體促進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)。

　　面向未來(lái)，要在繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)上，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的協(xié)同性，從理念與戰(zhàn)略、體制與政策、平臺(tái)與項(xiàng)目等方面統(tǒng)籌謀劃，形成合力。

　　一是推動(dòng)理念與戰(zhàn)略協(xié)同。樹(shù)立服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的理念，要把服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平作為衡量服務(wù)業(yè)開(kāi)放成效的重要指標(biāo)，把服務(wù)業(yè)開(kāi)放作為推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在戰(zhàn)略導(dǎo)向上要把促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作相互納入各自發(fā)展體系中，使之互為抓手、相互滲透、融合互促、系統(tǒng)謀劃、一體推動(dòng)。

　　二是推動(dòng)體制與政策協(xié)同。要更加自覺(jué)地把服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，兩者的管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化溝通，兩個(gè)試點(diǎn)的政策要高效協(xié)同。服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策設(shè)計(jì)需有針對(duì)性地破除制約服務(wù)貿(mào)易重大項(xiàng)目落地的政策壁壘和體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)試點(diǎn)的協(xié)同效應(yīng)和疊加效應(yīng)，更好促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。

　　三是推動(dòng)平臺(tái)與項(xiàng)目協(xié)同。在地方層面和企業(yè)層面，許多服務(wù)業(yè)開(kāi)放平臺(tái)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)高度重疊。建議有條件的地方和企業(yè)充分利用政策疊加優(yōu)勢(shì)，探索推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放、集成式創(chuàng)新、集群式發(fā)展的新模式新路徑。