作者：何楠、李貴成（華北水利水電大學）

　　黃河是流域經(jīng)濟、社會發(fā)展的生命線。黨中央、國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要求“開展黃河生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新”，把黃河流域建設成“大江大河治理的重要標桿”，為沿黃區(qū)域加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得的歷史機遇。落實這一重大戰(zhàn)略要求，必須遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，找準科技創(chuàng)新支撐黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點、著力點。

　　黃河流域橫跨中國東、中、西三大區(qū)域，是重要的生態(tài)屏障、經(jīng)濟地帶和能源流域，在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展座談會上明確指出，黃河流域的發(fā)展質(zhì)量有待提高。黃河流域共覆蓋9個省區(qū)，其中7個是欠發(fā)達地區(qū)，同東部地區(qū)及長江流域相比存在明顯差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐滯后，內(nèi)生動力不足。黃河流域要實現(xiàn)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展就需要深入落實創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，從傳統(tǒng)要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，堅持科技創(chuàng)新在生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展全局中的核心地位。

　　做好科技創(chuàng)新規(guī)劃工作，增強開放聯(lián)動效應。黃河生態(tài)保護涉及流域水安全系統(tǒng)治理，尤其需要協(xié)調(diào)好流域上、中、下游人與自然的關(guān)系，提升資源環(huán)境與生態(tài)安全的承載能力。但是，黃河目前仍然缺乏宏觀和全局性、長遠性的科技創(chuàng)新規(guī)劃，沿黃各地都強調(diào)自身的利益。因此，需要統(tǒng)籌科技創(chuàng)新規(guī)劃，增強開放聯(lián)動效應。按照摸清底子、多規(guī)合一、合力推進的原則，立足黃河上中下游地區(qū)的各種比較優(yōu)勢和資源環(huán)境承載能力，抓緊編制黃河流域科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌流域經(jīng)濟布局。尤其要站在區(qū)域協(xié)調(diào)和流域系統(tǒng)治理角度，結(jié)合全國一盤棋大局和黃河流域特色，抓好生態(tài)環(huán)境保護等一批專項科技創(chuàng)新規(guī)劃的編制工作，將沿黃地區(qū)城市建設、環(huán)境治理、空間布局、生態(tài)保護、文化傳承、沿水景觀等一體規(guī)劃布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、互利共贏的黃河流域發(fā)展新格局。

　　成立黃河流域科技創(chuàng)新聯(lián)盟，共同打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新增長極。成立黃河流域科技創(chuàng)新聯(lián)盟，將會充分發(fā)揮黃河橫跨多個省（區(qū)）的紐帶作用，合力打造高能級科技創(chuàng)新平臺，高效促進相關(guān)領(lǐng)域高質(zhì)量技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)更高水平的交流互動，促進我國東中西部科技經(jīng)濟的交流和融合發(fā)展。因此，黃河流域九省區(qū)要把提高黃河流域生態(tài)保護的原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，圍繞“凝心聚力，共謀發(fā)展”“同抓保護，共促發(fā)展”“資源共享，合作發(fā)展”“產(chǎn)業(yè)為基，支撐發(fā)展”四個方面凝心聚力開展科技合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化與應用，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供“新路子”和“新舉措”，還可以揭榜掛帥的方式，開展諸如黃河烏蘭布和沙漠段風沙防治和退化土地治理關(guān)鍵技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化、焦化廢水零排放與分鹽資源化利用、高品質(zhì)金剛石合成智能化裝備關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、電子級多晶硅材料關(guān)鍵制備技術(shù)等方面的研究。

　　推進多元領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新水平。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一項跨地區(qū)舉措，需加強區(qū)域聯(lián)動并擴大流域?qū)ν忾_放水平，發(fā)揮政府、企業(yè)、高校和研究機構(gòu)合力作用，構(gòu)建多元領(lǐng)域協(xié)同的科技創(chuàng)新體系。首先，應從國家層面，采用“政府主導實施，實驗室自主管理”的創(chuàng)新形式，與國家級科研機構(gòu)合作，形成支持黃河流域各省區(qū)聯(lián)動、開放協(xié)同的新型科研機構(gòu)，為全流域、多省份、多學科的科研創(chuàng)新提供平臺。其次，鼓勵采用“研究院所+政府+企業(yè)”的合作新模式，全力打造工業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)學研合作和成果轉(zhuǎn)化示范平臺，深化黃河流域產(chǎn)學研合作與成果共享，為黃河流域發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、社會治理和鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域提供發(fā)展動能。最后，圍繞關(guān)鍵科學問題進行協(xié)同攻關(guān)，在黃河上游地區(qū)，重點解決水源涵養(yǎng)能力提升、生態(tài)保護等技術(shù)難題；在黃河中游地區(qū)，重點解決水土保持、水沙調(diào)控等技術(shù)難題；在黃河下游地區(qū)，重點解決灌區(qū)水資源高效利用、三角洲濕地生態(tài)保護等技術(shù)難題。

　　加大科技創(chuàng)新投入，激發(fā)創(chuàng)新主體動力。近年來，黃河流域9省區(qū)盡管研發(fā)經(jīng)費快速增長，但在研發(fā)投入的規(guī)模、強度和結(jié)構(gòu)方面仍存在一些問題。因此，必須依靠科技創(chuàng)新投入，滿足黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的要求。首先，完善科技投融資機制。嘗試采取“政府+銀行+保險”三方合作的形式，對貸款保費和損失賠償給予適當?shù)呢斦a貼，對黃河流域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動提供持續(xù)資金支持。其次，放大財政資金創(chuàng)新支持效應。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確保黃河流域9省區(qū)財政科技投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度；充分發(fā)揮黃河流域9省區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，形成財政資金和社會資本合力創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費投入格局；集中財力加大對事關(guān)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大科技項目實施、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域的支持力度。最后，支持鼓勵科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景好的初創(chuàng)期科技型企業(yè)給予資金支持。

　　重視科技人才培養(yǎng)，形成科技創(chuàng)新實力。積極推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，必須重視科技人才的培養(yǎng)。首先，重點培養(yǎng)水生態(tài)與水環(huán)境、水資源高效利用、流域發(fā)展戰(zhàn)略、水沙科學、堤防工程安全防御等方面的高素質(zhì)人才，重點支持沿黃高校圍繞水資源高效利用、工程安全、生態(tài)保護、水沙調(diào)控等領(lǐng)域建設一批重點學科。其次，倡導“綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的價值趨向，加強綠色科技專業(yè)教育，特別是在創(chuàng)新環(huán)保、低碳生產(chǎn)等技術(shù)領(lǐng)域，及水環(huán)境、大氣、土壤污染及廢棄物資源化利用等學科專業(yè)，給予政策傾斜，形成良好的科技人才培育模式。最后，重點支持新興交叉領(lǐng)域和具有黃河特色的優(yōu)勢領(lǐng)域，為科技創(chuàng)新人才提供研發(fā)平臺與創(chuàng)業(yè)基地，從“育人”到“用人”的各個環(huán)節(jié)營造良好的環(huán)境，在科研項目的審批、資金、人員配置上予以傾斜。同時，深化生態(tài)環(huán)境科技體制機制改革創(chuàng)新，加強生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設。