作者：郭祎

　　黨的十九大報告指出，建設(shè)美麗中國要著力解決突出環(huán)境問題，要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。顯然，環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻使得生態(tài)治理被提升到更高的戰(zhàn)略高度。生態(tài)治理不僅是政府和社會的責(zé)任，更需要人民群眾的內(nèi)在認(rèn)同與積極參與。因此，強化公眾的主體意識是關(guān)鍵。

　　保障公眾對環(huán)境治理的知情權(quán)。知情權(quán)是公眾的一項基本權(quán)利，環(huán)境知情權(quán)是環(huán)境權(quán)與知情權(quán)的結(jié)合權(quán)，體現(xiàn)為對環(huán)境事務(wù)的參與性權(quán)利，公眾的參與程度越高，對知情權(quán)的要求相應(yīng)也就越高。首先，知情權(quán)關(guān)系到公眾對環(huán)境治理的協(xié)同能力。近年來，公眾對環(huán)境問題及其危害的認(rèn)識在不斷提高，公眾環(huán)境保護(hù)意識日漸覺醒。公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，既是公眾實現(xiàn)參與權(quán)利的過程，也是公眾承擔(dān)社會責(zé)任、與行政管理主體共同應(yīng)對環(huán)境污染威脅的復(fù)合過程。從這個意義上說，公眾知情權(quán)的實現(xiàn)程度影響著各主體之間的協(xié)同力度。其次，環(huán)保信息公開是保障公眾知情權(quán)的前提。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》在第五章規(guī)定了信息公開和公眾參與制度，依法明確了公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要求各級政府、環(huán)保部門要公開環(huán)境信息，及時發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單。再次，讓公眾知情的重要性在于喚醒其積極參與環(huán)保的主體意識。如果實現(xiàn)了“人”的思維與行為方式的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型，將會為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力源。

　　提升生態(tài)環(huán)境治理公眾素養(yǎng)。廣大人民群眾是經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的主體和實踐者。伴隨著世界范圍內(nèi)出現(xiàn)“氣候變暖、環(huán)境質(zhì)量下降”等影響人類生存與發(fā)展的生態(tài)問題越來越多地被人類發(fā)現(xiàn)，解決環(huán)境問題不單純是環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新與資金的投入，更主要的是如何有效提升公眾環(huán)境素養(yǎng)，這將是推動環(huán)境保護(hù)工作的根本動力。一是要大力提升公眾“知”的水平。生態(tài)環(huán)境治理素養(yǎng)包含著公眾生態(tài)環(huán)境的知識素養(yǎng)、倫理素養(yǎng)、情感素養(yǎng)、意志素養(yǎng)、行為素養(yǎng)等。生態(tài)環(huán)境之“知”是公眾對生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知水平與把握程度，可以通過深入的宣傳與案例的警醒來不斷提高公眾“知”的水平。二是要切實增強公眾“行”的能力。生態(tài)治理之“行”是公眾的環(huán)境保護(hù)行為取向和具體行動。比如一些地方明確提出“樹上山、水進(jìn)城、煤變氣、地變綠、天變藍(lán)、城變美”的工作要求，但每一步之“變”都是建立在公眾生態(tài)環(huán)境治理行動的基礎(chǔ)之上，沒有這個基礎(chǔ)，就無法真正推動變化和實現(xiàn)美化。為此，可以通過典型示范與氛圍營造來不斷增強公眾“行”的能力。三是要不斷強化公眾“知行合一”的自覺性。只有強化了生態(tài)環(huán)境治理的主體意識和戰(zhàn)略思維，摒棄日常生產(chǎn)生活中的點滴短視行為與浪費舉動，自覺按照《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》要求，從關(guān)注、節(jié)約到綠色消費、低碳出行，從垃圾分類、環(huán)保實踐到監(jiān)督舉報、生態(tài)倡導(dǎo)等，始終堅持以知促行、知行合一，真正做到“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，才能以高度自覺性和時代責(zé)任感為美麗中國作出最大貢獻(xiàn)。

　　健全公眾全過程參與治理的法律保障。從我國法律精神與環(huán)境治理要求來看，主動參與生態(tài)環(huán)境治理不是“想不想”或“愿不愿”的事情，而是一種法定義務(wù)，這是公眾主體意識的法律依據(jù)。其一，公眾要履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)。一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，公民應(yīng)當(dāng)增強環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。其二，加快構(gòu)建“全民共治”治理格局。公眾主體意識是在實踐中養(yǎng)成和強化的，健全的制度為強化公眾全過程參與生態(tài)環(huán)境治理的自覺性和能動性提供有力保障。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中強調(diào)構(gòu)建“全民共治”的治理格局。在此格局中，公眾的作用舉足輕重，既關(guān)系到黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)的落地，也在很大程度上影響著市場與社會組織力量協(xié)同作用的發(fā)揮。其三，強化公眾監(jiān)督的保障機制。公眾主體意識與行動自覺的增強在于制度層面的落地、落實、落細(xì)。比如要“完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，鼓勵設(shè)立有獎舉報基金”。其四，提高環(huán)境治理宣傳的制度化水平。要充分利用各種傳統(tǒng)節(jié)日和重要節(jié)點深入宣傳，健全環(huán)境治理宣傳工作的體制機制，例如，在3月12日植樹節(jié)、5月31日世界無煙日、6月5日世界環(huán)境日等加大生態(tài)環(huán)境治理的“知”“行”宣傳力度，讓人們在宣傳中對我國環(huán)境狀況和污染形勢形成基本認(rèn)知，使其切身感受保護(hù)環(huán)境的極端重要性，在全社會營造一種“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的環(huán)境治理輿論氛圍，并通過創(chuàng)新性的體驗或考驗形式大力倡導(dǎo)各種有利于環(huán)境保護(hù)的社會公益活動。所以，制度化的宣傳造勢應(yīng)包括宣傳的指導(dǎo)原則、基本內(nèi)容、創(chuàng)新形式、考評辦法和保障措施等，將全國的統(tǒng)一性要求與各地創(chuàng)新性舉措有機結(jié)合起來，不斷增強公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的實踐效能。

　　持續(xù)、有效推動人民群眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，形成社會協(xié)同效應(yīng)，是化解生態(tài)危機的關(guān)鍵所在。大力提升公眾對生態(tài)環(huán)境認(rèn)知水平，培養(yǎng)人對自然高度的道德責(zé)任感，才能為生態(tài)治理奠定堅實的主體基礎(chǔ)。只有人人從我做起，積極參與環(huán)保行動，才能促進(jìn)生態(tài)治理各項重要任務(wù)的完成，加快形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。（郭祎）