作者：張義博（中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所）

　　一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。習近平總書記多次強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧。

　　新冠肺炎疫情暴發后，我國積極應對疫情沖擊，統籌疫情防控和經濟社會發展，糧食和重要農副產品供給充裕功不可沒，充分印證了牢牢把住糧食安全主動權的戰略意義。面向未來，需始終繃緊確保糧食安全這根弦，在深刻認識把住糧食安全主動權重大意義的基礎上，系統謀劃、統籌推進，著眼于我國糧食供求緊平衡的格局，著力解決結構性矛盾，筑牢國家糧食安全防線。

　　如何理解“把住糧食安全主動權”？

　　以滿足人民需求為根本出發點。實現供需匹配是把住糧食安全主動權的內在要求。我們既要有一定規模的糧食總量托底，也要保多樣、保質量。面對當前居民口糧消費下降、肉蛋奶消費快速增長的態勢，需更好順應城鄉居民食物消費結構變化趨勢，系統調整糧食供給結構，實現糧食和重要農副產品供需適配。

　　以較強自給能力為前提。具備自給能力是把住糧食安全主動權的基礎和底氣。糧食生產根本在耕地、命脈在水利、出路在科技、動力在政策。要立足國內，確保產能穩定，高效利用我國水土資源，突破良種等方面的糧食生產關鍵核心技術，以優化政策充分調動糧食生產經營主體積極性，持續提高糧食綜合生產能力，實現口糧絕對安全和谷物基本自給。

　　以高水平市場調控能力為保障。余缺調控是把住糧食安全主動權的重要手段。“手中有糧，心中不慌”，把住糧食安全主動權就要有數量充足、質量良好的糧食儲備，就要有完善的糧食供應和應急保障體系。要通過不斷完善糧食收儲制度和價格形成機制，豐富糧食市場調控“工具箱”，有效平抑糧價大幅波動，通過增強全球糧食供應鏈管理能力，掌握糧食進口主動權，從容防范和應對各種糧食安全風險。

　　牢牢把住糧食安全主動權，需兼顧多方面關系。

　　兼顧政府與市場。糧食具有一定的公共產品屬性，保障糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。同時，糧食作為一種特殊商品，從效率提升角度還需發揮市場作用。把住糧食安全主動權，既要強調政府在糧食安全中的主體責任，加強基礎性、公共性和正外部性的糧食生產、儲備和流通能力建設，也要堅持市場化改革方向，用好市場化手段提高政策和資源配置效率，充分調動市場主體在保障國家糧食安全中的積極性。

　　兼顧生產與消費。糧價一頭連著生產者，一頭連著消費者，必須兼顧生產者和消費者利益。既要優化糧食生產支持政策，確保種糧農民有錢賺，也要避免糧價過快過度上漲，更好保障人民群眾基本生活需要。同時，還需處理好節糧減損問題，糧食生產、流通與消費的空間分布不一，主產區要持續抓糧穩糧，主銷區和產銷平衡區也要擔負起保障糧食安全的責任，提高糧食自給率，降低糧食大規模、長運距調運風險。

　　兼顧當前與長遠。確保糧食安全要注重永續發展，既要保障當代人吃飯，也要為子孫后代著想。把住糧食安全主動權，就要正視我國糧食供求緊平衡格局沒有改變的現實，始終把確保糧食安全的弦繃緊，持續加大對糧食生產的支持力度，守住耕地數量和質量紅線，提高水資源保障水平和利用效率，轉變粗放糧食生產方式，確保糧食自給穩得住、可持續。

　　兼顧常態與應急。既要采取“打基礎、管長遠”的常態化舉措，為從容應對突發狀況奠定堅實基礎，也要堅持居安思危、未雨綢繆，針對突發公共事件、地緣政治沖突、極端自然災害等重大外部沖擊，做好應對預案，守住糧食應急保障底線，提升糧食供應鏈韌性。

　　兼顧自給與進口。實現自給是把住糧食安全主動權的重要前提，關鍵是要集中力量把最基本最重要的方面保住，確保口糧絕對安全、谷物基本自給。對需要進口的短缺糧食品種，要充分利用國際農產品市場和國際資源，努力確保進口穩定性。

　　牢牢把住糧食安全主動權，需在以下幾方面切實發力。

　　一是強化資源、良種支撐。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，建立和完善制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的長效機制，完善耕地占補平衡政策，優化糧食生產區域布局，著力提高耕地的水資源承載力。同時，著力突破“卡脖子”技術，建設種業領域的國家重大創新平臺，推動各級政府、科研機構和種子企業等形成多方力量分工協作的育種攻關機制，在嚴格監管、風險可控前提下，加快推進現代生物育種技術研發應用。

　　二是調動種糧主體生產積極性。完善糧食生產補貼和最低收購價政策，擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險范圍，穩定種糧農民收益。同時，創新糧食生產經營方式，培育壯大家庭農場、農民合作社，規范和促進農村土地有序流轉，積極發展多種形式的適度規模經營，健全糧食生產社會化服務體系，為農戶提供土地托管、代耕代種等經營性農業服務，提升規模化生產和服務水平。

　　三是提高糧食宏觀調控能力。合理確定政策性糧食儲備規模，構建中央儲備、地方儲備與社會責任儲備功能互補、協同高效的糧食儲備體系，提高糧食收儲調控能力；強化城市群和大中城市糧食應急儲備和供應能力，加強糧食市場監測預警，提高糧食跨區域調度銜接的協同性和精準性，增強糧食應急管理能力；共同維護全球糧食安全，加快培育具有國際影響力的大糧商，注重對全球糧食產業鏈供應鏈關鍵環節布局，提高應對全球糧食市場風險的能力。

　　四是深入推進農業供給側結構性改革。按照穩糧、擴豆、增油的思路，在確保口糧絕對安全、谷物基本自給的同時，適度利用土地、政策資源支持擴種大豆、飼用玉米、油菜籽等緊缺糧油產品，加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構。同時，支持發展綠色優質糧油產品，扎實推進農業生產“三品一標”提升行動，完善糧食質量安全標準檢驗和追溯監測體系，培育壯大優質糧食區域公用品牌，提升糧食質量和品質。