作者：盧超（上海大學管理學院副教授）；于曉宇（上海大學管理學院教授、副院長）

　　數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，在帶來高速流通信息、顛覆性生產(chǎn)變革及便利生活方式的同時，也往往暗藏著當下難以判別但未來可能影響深遠的重大隱患和危機。筆者認為，相比其他生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)力更大、傳播性更快、滲透性更強、覆蓋面更廣，但一旦出現(xiàn)負面影響，殺傷力也會更大。因此，各類經(jīng)濟主體積極踐行負責任創(chuàng)新的理念，主動參與數(shù)字經(jīng)濟治理，讓數(shù)據(jù)要素既守住底線、守好民生，又放出潛力、放大活力，是推動我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、支撐構(gòu)建數(shù)字強國宏偉目標的重要舉措。

　　今年我國《政府工作報告》提出“完善數(shù)字經(jīng)濟治理”，要求培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，提高應用能力，更好地賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活。當前，盡管我國具有應用場景豐富、市場空間巨大、數(shù)字平臺發(fā)達等優(yōu)勢，但相比部分發(fā)達國家更早架構(gòu)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、底層技術(shù)、基礎(chǔ)理論，經(jīng)歷了大量試錯的數(shù)字治理機制、法律法規(guī)等方面，我國仍存在局部短板。

　　結(jié)合“十四五”時期我國數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)向深化應用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段的論斷，筆者認為，完善數(shù)字經(jīng)濟治理應遵循以下原則：第一，以安全作為底線思維?？傮w國家安全觀涵蓋經(jīng)濟、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、資源等諸多領(lǐng)域，這都與數(shù)字經(jīng)濟涉及范圍密切相關(guān)，確保數(shù)字經(jīng)濟安全自然是總體國家安全觀的重要組成部分。第二，以公平作為價值取向。“以人民為中心的發(fā)展思想”要求讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的核心資源，具有經(jīng)濟活動空間的屬性，卻又可以極低成本實現(xiàn)流通，如何規(guī)制“數(shù)據(jù)霸權(quán)”、避免“馬太效應”、實現(xiàn)普惠共享，是衡量數(shù)據(jù)是否向善、經(jīng)濟是否惠民的關(guān)鍵風向標。第三，以效率作為行動導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高數(shù)據(jù)資源配置效率，壯大市場主體、激發(fā)創(chuàng)新活力、完善競爭生態(tài)，方能不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。

　　完善創(chuàng)新治理邏輯，形成全面的數(shù)字經(jīng)濟治理體系框架。筆者認為，建構(gòu)全面的數(shù)字經(jīng)濟治理體系框架，應遵循以下邏輯：第一，數(shù)據(jù)要安全。要從基礎(chǔ)架構(gòu)入手，既要拓寬、又要遴選數(shù)據(jù)源，既要擴大、又要激活數(shù)據(jù)池，以國產(chǎn)化、一體化為重點，搭建數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施體系。第二，技術(shù)要先進。數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合為主線；其中，實體經(jīng)濟以制造業(yè)為典型代表，是確保國家安全和經(jīng)濟繁榮的核心支柱，需要硬科技的強力支撐，形成專精特新優(yōu)勢。第三，產(chǎn)業(yè)要高效。相比其他生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)在貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)中更加高效，且能夠?qū)崿F(xiàn)即時反饋、加速迭代創(chuàng)新，數(shù)據(jù)賦能的產(chǎn)業(yè)應該更加繁榮。第四，道德可接受。數(shù)據(jù)取之于民，需取之有道；用之于民，應惠及大眾。個人隱私保護、防止數(shù)據(jù)濫用、彌合數(shù)字鴻溝、避免數(shù)字霸權(quán)，是數(shù)字經(jīng)濟得以健康發(fā)展的基本前提。第五，社會要滿意。新時代我國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，人民對美好生活的向往日益增長。數(shù)字經(jīng)濟作為后工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，需要扛起推進高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、滿足社會期望的重任。五個方面互融互促融合發(fā)展，共同組成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟治理體系框架邏輯。

　　細化創(chuàng)新責任維度，打造多主體共同負責的數(shù)字經(jīng)濟治理工具箱。目前，市場主體在數(shù)據(jù)治理的過程中，普遍存在著治理周期長、協(xié)同難度大、價值呈現(xiàn)慢等突出問題，他人容易搭便車，自己出力不討好，是數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)效應和外部經(jīng)濟的典型體現(xiàn)，這大大挫傷了企業(yè)主動投身于數(shù)字治理的積極性，容易滋生“不負責任”的溫床。責任式創(chuàng)新源于“科林格里奇困境”——即無法在技術(shù)早期階段預測其相關(guān)后果，等創(chuàng)新發(fā)展后期負面效應凸顯時，技術(shù)難以被有效控制。數(shù)字經(jīng)濟的業(yè)態(tài)和模式特點，決定了其很容易產(chǎn)生“科林格里奇困境”甚至已有相關(guān)教訓，這呼喚和踐行責任式創(chuàng)新的理念和方法，將創(chuàng)新的責任置于前瞻性預測和動態(tài)反饋的監(jiān)督機制之中，納入負責任的未來屬性和柔性屬性。筆者認為，打造多主體共同負責的數(shù)字經(jīng)濟治理工具箱，可從以下維度著手：第一，強化預測，前瞻性系統(tǒng)思考數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展。采用預測、技術(shù)評估、愿景評價等技術(shù)或方法，對數(shù)字技術(shù)的發(fā)展進行動態(tài)監(jiān)控，密切關(guān)注并客觀評估數(shù)字技術(shù)應用、數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式可能帶來的社會影響。第二，開放包容，治理過程向更多利益相關(guān)者開放與公開。采用共識會議、聽證會、開放式創(chuàng)新等技術(shù)或方法，吸納多元主體共同參與數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理，促進正式規(guī)制要素與非正式的價值觀和文化要素進行融合。第三，重視自省，不斷反思參與主體與制度的局限性。采用多領(lǐng)域協(xié)作與培訓、倫理的技術(shù)評估、行為守則等技術(shù)或方法，高頻掃描數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)空間甚至元宇宙的責任范圍和責任擔當，落實政府、企業(yè)、平臺、社會公眾、行業(yè)組織等多元主體的“元責任”或“全責任”。第四，及時響應，不斷調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟治理的策略。采用專題研究、開放式訪問與透明機制、暫停機制等技術(shù)或方法，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的方向、拓展的邊界、波及的范圍等進行及時干預。四個維度形成一個雙向反饋的閉環(huán)，各自的指導技術(shù)及方法構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟治理的工具箱。

　　加強政策立法支持，保障負責任的數(shù)字經(jīng)濟治理落地。全球主要經(jīng)濟體通過立法對數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟進行了一定的規(guī)范和保護。其中，美國基于通信和遠程計算服務(wù)方面的強勢地位，采用市場驅(qū)動的方法，鼓勵通過開放、共同參與、安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)從而促進在線信息的自由流動；歐盟采取了強有力的介入監(jiān)管方式，以較為開放和積極的姿態(tài)致力于推動歐洲的數(shù)字一體化發(fā)展；中國擁有廣闊的數(shù)字經(jīng)濟市場，高度重視個人信息保護，并嚴格規(guī)制數(shù)據(jù)本地化和數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管。可見，我國在經(jīng)歷了以電子商務(wù)、移動支付等為代表的數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的當下，正在采取相對嚴格的管制舉措，但隨著平臺經(jīng)濟專項整改取得顯著成效，整個數(shù)字經(jīng)濟將邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。筆者認為，下一步，我國應進一步強化數(shù)字經(jīng)濟治理的政策立法支持，突出以下重點：第一，加強企業(yè)層面的數(shù)字經(jīng)濟治理立法，在保障國家網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，釋放數(shù)字經(jīng)濟潛力。第二，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍需加快推進，建議從增強高水平數(shù)字技術(shù)供給、便利高價值成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面出臺更有針對性的政策。第三，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化需要加強規(guī)范，除了數(shù)據(jù)本身的常態(tài)化監(jiān)管，還應將濫用市場地位、不正當競爭等問題納入一攬子計劃。第四，接軌全球數(shù)字經(jīng)濟，積極參與或主導數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)跨境流通、數(shù)字稅收等相關(guān)規(guī)則制定，并率先在我國自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)港范圍內(nèi)開展壓力測試。