作者：朱永彬（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員），吳靜（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，就主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署，為我國數(shù)字政府建設(shè)指明了方向，是數(shù)字技術(shù)賦能國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力指導(dǎo)。

　　黨的十八大以來，我國高度重視數(shù)字政府建設(shè)。據(jù)《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)從2012年的0.5359提高到0.7948，排名從全球第78位提升至第45位，電子政務(wù)建設(shè)工作成效顯著。面向“十四五”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》先后提出要提高數(shù)字政府建設(shè)水平，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。6月22日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，將進(jìn)一步提升各領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素價(jià)值利用。在此背景下，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素融合，成為深化數(shù)字政府建設(shè)的重要著力點(diǎn)之一。

　　實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的必由之路

　　數(shù)字政府是綜合利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)手段，以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)治理模式轉(zhuǎn)變的新型政府運(yùn)行模式。在新一代信息技術(shù)加速普及的大背景下，我國及世界主要國家紛紛推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。數(shù)字政府正全方位提升政府履職效能、提高政府治理水平、完善政府治理模式。

　　數(shù)字政府有助于提升政府公共服務(wù)履職效能。基于平臺化理念，數(shù)字政府通過公共數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打通底層數(shù)據(jù)，構(gòu)建公共服務(wù)平臺，整合不同機(jī)構(gòu)部門職能，為民眾提供一站式、一鍵式和個(gè)性化的便民服務(wù)，提升治理效能。英國在《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》中提出“政府即平臺”的概念，即參照電子商務(wù)的平臺運(yùn)營模式，以平臺為基礎(chǔ)全面提供政府公共服務(wù)，其已建成的“一站式”政府服務(wù)平臺可作為通用共享平臺設(shè)施，內(nèi)閣組成部門或者第三方可在平臺上開發(fā)附加應(yīng)用，不斷延伸擴(kuò)展政府服務(wù)功能。

　　數(shù)字政府有助于提高政府治理水平。數(shù)字政府的核心價(jià)值在于以數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動(dòng)，基于多元數(shù)據(jù)匯聚與關(guān)聯(lián)，從中挖掘高價(jià)值信息，從而提高政府決策的智能化水平和公共服務(wù)的精準(zhǔn)化水平，推動(dòng)政府決策從被動(dòng)、機(jī)械的傳統(tǒng)決策模式向基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的預(yù)測性、精準(zhǔn)化智能決策模式轉(zhuǎn)變。新加坡依托覆蓋全島的數(shù)據(jù)收集、連接與分析數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，利用人工智能技術(shù)預(yù)測公民需求，以提供更好的公共服務(wù)；日本先后制定《e-Japan》《u-Japan》《i-Japan》以及《智能日本ICT戰(zhàn)略》等計(jì)劃，完成了從電子政府到數(shù)字政府的跨越，通過打造智慧化數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)“超智能社會(huì)”目標(biāo)，推動(dòng)老齡化、少子化、資源管理等現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的解決。

　　數(shù)字政府有助于完善政府治理模式。在數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素支撐下，政府治理的傳統(tǒng)界域不斷突破，社會(huì)公眾多方參與、政府各部門協(xié)同共治的全新格局正在形成。美國《開放政府指令》明確提出數(shù)字政府建設(shè)的參與和協(xié)同原則，強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)是促進(jìn)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間的協(xié)同。我國“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等跨部門協(xié)同治理實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，“隨手拍”等公眾參與協(xié)同治理模式持續(xù)創(chuàng)新，一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能得到大幅提升，推動(dòng)政府治理格局從單一治理模式向多元協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。

　　我國數(shù)字政府建設(shè)尚有提升空間

　　近年來，我國數(shù)字政府建設(shè)步伐逐步加快，已成為各級政府推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。但是，數(shù)字政府建設(shè)在取得一系列成效的同時(shí)，仍面臨一些挑戰(zhàn)。

　　一是數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)安全面臨挑戰(zhàn)。近年來，全球網(wǎng)絡(luò)安全問題頻發(fā)。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)發(fā)展催生出的新型攻擊手段，攻擊范圍廣、命中率高、潛伏周期長、攻擊隱蔽性高，數(shù)字政府系統(tǒng)面臨的持續(xù)定向網(wǎng)絡(luò)攻擊日益增多。國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，我國互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)遭受境外網(wǎng)絡(luò)攻擊，僅廣州市白云區(qū)2022年以來就攔截政務(wù)網(wǎng)絡(luò)攻擊約4104萬次，攔截政務(wù)平臺攻擊約84萬次。

　　二是數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)共享融合程度有待提升。當(dāng)前我國不同地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)階段和發(fā)展水平不同，跨部門、跨層級數(shù)據(jù)開放共享的規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)尚未健全，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享不充分，客觀上形成了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，另外已共享的數(shù)據(jù)質(zhì)量還有待提高，存在碎片化和重復(fù)性問題，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用存在一定難度。

　　三是數(shù)字政府應(yīng)用場景有待深入挖掘。當(dāng)前，我國數(shù)字政府建設(shè)在智慧交通、智慧醫(yī)療、數(shù)字社保、在線政務(wù)、數(shù)字疫情防治等場景應(yīng)用上取得了積極成效。但政務(wù)數(shù)據(jù)資源的深度決策支持價(jià)值還有待進(jìn)一步挖掘，數(shù)字技術(shù)賦能智能輔助決策場景建設(shè)有待加強(qiáng)，個(gè)性化、精準(zhǔn)化、定制化公共服務(wù)還有待開發(fā)。例如，區(qū)塊鏈憑借去中心化、不可篡改、安全可溯等技術(shù)特性，已在數(shù)字人民幣等場景得到創(chuàng)新應(yīng)用，未來還可進(jìn)一步拓展其在數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)字身份認(rèn)證、政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查、政務(wù)數(shù)據(jù)共享等場景的應(yīng)用，提升數(shù)字政府建設(shè)整體效能。

　　協(xié)同發(fā)力加快數(shù)字政府建設(shè)步伐

　　為進(jìn)一步促進(jìn)新一代信息技術(shù)賦能數(shù)字政府建設(shè)，挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公共服務(wù)價(jià)值，提升數(shù)字政府治理能力和服務(wù)效率，建議從以下幾方面發(fā)力。

　　一是加強(qiáng)政府公共數(shù)據(jù)資源保護(hù)。在技術(shù)方面，加強(qiáng)數(shù)字政府平臺網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)時(shí)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)開發(fā)，強(qiáng)化權(quán)限認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)隔離、隱私計(jì)算等技術(shù)的研究及其在政務(wù)服務(wù)供給和政務(wù)數(shù)據(jù)訪問中的應(yīng)用。在制度方面，深化落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，加快健全數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)等基礎(chǔ)制度體系，梳理政務(wù)數(shù)據(jù)共享的安全風(fēng)險(xiǎn)影響，形成數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)清單，動(dòng)態(tài)監(jiān)測和應(yīng)對數(shù)據(jù)流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)歸集過程中的各種安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是推進(jìn)數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)互通融合。加強(qiáng)數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)各地?cái)?shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建設(shè)全國政務(wù)系統(tǒng)“一張網(wǎng)”“一朵云”，消除各地區(qū)和各部門之間的數(shù)字壁壘。制定跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口，打破數(shù)據(jù)壁壘，整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通和融合匯聚，挖掘更大公共服務(wù)價(jià)值。指導(dǎo)各地深化細(xì)化政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享目錄，有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合，挖掘更大社會(huì)價(jià)值。

　　三是加快數(shù)字政府智慧應(yīng)用場景開發(fā)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)利用，深入拓展政務(wù)大數(shù)據(jù)在監(jiān)測經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行、智能輔助政策制定、公共服務(wù)精準(zhǔn)定制等方面的應(yīng)用場景，加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管預(yù)警，重塑政府管理方式；推動(dòng)跨區(qū)域數(shù)字治理服務(wù)一體化，突破時(shí)空限制，延伸服務(wù)半徑，為區(qū)域同質(zhì)服務(wù)、資源共享、協(xié)同發(fā)展提供支撐，最終實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)。