作者：朱源、李盼文（生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心）

　　聯(lián)合國(guó)近日發(fā)布的《2022年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》指出，加強(qiáng)國(guó)際合作是確保世界可持續(xù)發(fā)展在2030年及以后取得進(jìn)展的基本條件之一。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，氣候變化、生物多樣性喪失以及污染等環(huán)境危機(jī)，加劇了疫情和地緣沖突對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的沖擊，推動(dòng)綠色與低碳復(fù)蘇已成為國(guó)際共識(shí)和一致行動(dòng)。

　　以可持續(xù)能源、應(yīng)對(duì)氣候變化、陸地生態(tài)系統(tǒng)及物種多樣性3個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為例，在149個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家中，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的國(guó)家僅占4.7%、37.6%和2.0%，其中實(shí)現(xiàn)陸地生態(tài)系統(tǒng)及物種多樣性保護(hù)目標(biāo)存在較大差距的國(guó)家數(shù)量多達(dá)94個(gè)。由此可見(jiàn)，世界正處于落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展亟待注入強(qiáng)勁的綠色動(dòng)力。

　　高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)有助于落實(shí)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

　　“一帶一路”倡議自2013年提出后，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注和積極支持，成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。“一帶一路”建設(shè)堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接，是我國(guó)提出的重大國(guó)際倡議和平臺(tái)機(jī)制，也是我國(guó)積極參與全球治理貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧、中國(guó)方案。“一帶一路”倡議實(shí)施9年來(lái)，創(chuàng)新理念不斷深化，合作平臺(tái)不斷擴(kuò)大，發(fā)展重點(diǎn)不斷聚焦，實(shí)踐成效持續(xù)顯現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展的特征不斷凸顯。尤其是綠色絲綢之路提出6年來(lái)，高度契合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理念，順應(yīng)全球綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的總體趨勢(shì)，為共建國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供經(jīng)驗(yàn)、路徑和方案，已成為推進(jìn)全球生態(tài)文明和人類綠色命運(yùn)共同體建設(shè)的重要載體。

　　一是從“沿線國(guó)家”到“共建國(guó)家”，“一帶一路”朋友圈不斷擴(kuò)大。“一帶一路”倡議提出伊始，主要涵蓋64個(gè)陸上絲綢之路和21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)家。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，加入倡議的國(guó)家迅速增長(zhǎng)，截至2022年4月，中國(guó)已與149個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，國(guó)家覆蓋亞洲、歐洲、非洲、大洋洲、南美洲等區(qū)域，“一帶一路”已經(jīng)從“沿線”擴(kuò)展到全球范圍內(nèi)的“共建”。

　　二是從“五通”到“三聯(lián)通”，互聯(lián)互通等關(guān)鍵領(lǐng)域更加聚焦。2015年，我國(guó)發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，將“一帶一路”合作歸納為“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，系統(tǒng)地展現(xiàn)了“一帶一路”建設(shè)的全景。在2021年的第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上，我國(guó)提出了“基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)軟聯(lián)通、同共建國(guó)家人民心聯(lián)通”的新理念，更加突出高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向。“三聯(lián)通”既與“五通”一脈相承，又突出基礎(chǔ)設(shè)施這一重要合作領(lǐng)域，將“政策溝通”具體到“規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)”層面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的共建共享共用和可持續(xù)建設(shè)運(yùn)行。

　　三是從“大寫意”到“工筆畫(huà)”，共建“一帶一路”持續(xù)提質(zhì)增效。2018年推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)提出，共建“一帶一路”從總體布局的“大寫意”，要轉(zhuǎn)向聚焦重點(diǎn)、精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫(huà)”，意味著“一帶一路”建設(shè)要整合資源，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作等關(guān)鍵領(lǐng)域，倡導(dǎo)走深走實(shí)和深耕細(xì)作。要針對(duì)共建國(guó)家所需，精選適宜的合作項(xiàng)目，善作善成。

　　四是從“東道國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”到“國(guó)際規(guī)則”，高質(zhì)量發(fā)展特征凸顯。“一帶一路”建設(shè)始終重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格遵守東道國(guó)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)。2021年，習(xí)近平主席在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上提出“高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生”的建設(shè)原則；2022年國(guó)家發(fā)改委等4部委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》中，進(jìn)一步提出了“鼓勵(lì)企業(yè)參照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)或中國(guó)更高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作”的相關(guān)要求。從“東道國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”到“國(guó)際規(guī)則”，明確反映出“一帶一路”建設(shè)倡導(dǎo)遵循高標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向，也是高質(zhì)量共建“一帶一路”的具體體現(xiàn)。

　　綠色絲綢之路建設(shè)與全球發(fā)展倡議相互支撐

　　2021年9月，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出“全球發(fā)展倡議”，并在隨后多個(gè)國(guó)際重大場(chǎng)合闡述其內(nèi)涵和意義，得到了積極響應(yīng)和支持。全球發(fā)展倡議堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持普惠包容、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，是繼“一帶一路”倡議之后，又一個(gè)由我國(guó)提出和推動(dòng)的全球發(fā)展平臺(tái)、機(jī)制和方案。全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議均秉承開(kāi)放包容的精神，積極分享和推廣我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展進(jìn)程。兩者都是落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大倡議和重要實(shí)踐。

　　一是在發(fā)展理念上高度契合。全球發(fā)展倡議堅(jiān)持以人民為中心，而綠色絲綢之路建設(shè)將民心相通作為支柱之一，都明確發(fā)展的最終目的是為了人民福祉。全球發(fā)展倡議堅(jiān)持人與自然和諧，與將綠色作為“一帶一路”建設(shè)底色的指導(dǎo)思想完全吻合。

　　二是在發(fā)展領(lǐng)域上相互支撐。全球發(fā)展倡議重點(diǎn)推進(jìn)減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等8個(gè)領(lǐng)域合作，而綠色絲綢之路將綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融作為重點(diǎn)，兩者具有很高的重合度，同時(shí)又相互支撐。例如發(fā)展“一帶一路”綠色金融，將有力支撐全球發(fā)展倡議提出的發(fā)展融資，而推進(jìn)全球綠色低碳發(fā)展和互聯(lián)互通，也與推進(jìn)綠色能源、綠色交通等相互支撐。

　　三是在發(fā)展對(duì)象上各有側(cè)重。“一帶一路”建設(shè)側(cè)重共同打造先行發(fā)展的示范，而全球發(fā)展倡議更側(cè)重對(duì)后發(fā)國(guó)家的帶動(dòng)。全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)對(duì)接發(fā)展中國(guó)家，特別是脆弱國(guó)家的需求，突出均衡發(fā)展和普惠包容，把更多發(fā)展資源投向欠發(fā)達(dá)國(guó)家。綠色絲綢之路建設(shè)面向加入“一帶一路”倡議的共建國(guó)家，通過(guò)打造高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生的項(xiàng)目工程，推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　綠色絲綢之路和全球發(fā)展倡議協(xié)同推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展

　　“十四五”時(shí)期是高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”的關(guān)鍵時(shí)期，特別是全球發(fā)展倡議的提出，為持續(xù)深入推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)提供了新的機(jī)遇和窗口。協(xié)同推進(jìn)全球發(fā)展倡議和綠色絲綢之路建設(shè)，既是推進(jìn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要驅(qū)動(dòng)力，也是推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的中國(guó)方案。

　　一是以綠色發(fā)展為抓手，推進(jìn)“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程協(xié)同增效。“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議都是推進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)的重要平臺(tái)和機(jī)制。中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議過(guò)程中，不僅能夠向世界提供更多的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能和方案，也將分享我國(guó)多年來(lái)協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在區(qū)域?qū)用妫皷|盟共同體愿景2025”旨在加速推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域的一體化，“非盟2063年議程”提出包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展等愿景，“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議與區(qū)域性重大合作機(jī)制擁有天然的對(duì)接條件，尤其是在推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和綠色項(xiàng)目落地方面，存在廣闊的合作空間。

　　二是銜接融合國(guó)際通行規(guī)則，幫助更多國(guó)家打造高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。隨著應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)等全球環(huán)境治理進(jìn)程的加速演進(jìn)，環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）等非財(cái)務(wù)因素更深入地融合到企業(yè)運(yùn)作和項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)行中，新規(guī)則和實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，對(duì)中國(guó)對(duì)外投資合作和“一帶一路”建設(shè)都提出了更高要求，例如聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提出的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施原則、世界自然保護(hù)聯(lián)盟提出的基于自然的解決方案等。為此，“一帶一路”和全球發(fā)展倡議要堅(jiān)持高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，加快與國(guó)際通行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的銜接融合，切實(shí)為共建國(guó)家提供更多高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目成果。

　　三是聚焦綠色低碳領(lǐng)域，推動(dòng)“一帶一路”倡議與全球發(fā)展倡議同向發(fā)力。“一帶一路”倡議與全球發(fā)展倡議在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源、綠色投融資以及綠色和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面有很強(qiáng)的一致性，展示了中國(guó)為推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展議程、加大發(fā)展資源投入的堅(jiān)定決心。“一帶一路”倡議實(shí)施9年多來(lái)積累了一系列綠色成果，低碳示范區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)園、綠色示范項(xiàng)目等百花齊放，可以為全球發(fā)展倡議提供實(shí)踐基礎(chǔ)。落實(shí)全球發(fā)展倡議的一系列務(wù)實(shí)舉措，如推動(dòng)建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系、建立全球森林可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)等，也可以與綠色絲綢之路共享資源與合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)兩個(gè)倡議同向發(fā)力。

　　四是強(qiáng)調(diào)公平轉(zhuǎn)型，有效平衡短期和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。全球新冠肺炎疫情流行，加上地緣沖突等因素，導(dǎo)致化石能源價(jià)格上升，能源安全保障受到影響，一些國(guó)家回歸化石能源的使用，全球能源脫碳進(jìn)程放緩。此外，公平轉(zhuǎn)型問(wèn)題近年來(lái)也被提及。一方面，發(fā)展中國(guó)家因?yàn)槿狈δ茉础l(fā)展水平不高等問(wèn)題，仍需要化石能源和傳統(tǒng)的工業(yè)項(xiàng)目；另一方面，因涉及大量人口就業(yè)和市場(chǎng)需要，目前已有的污染型項(xiàng)目難以在短期內(nèi)徹底退出。因此，全球邁向碳中和的進(jìn)程中，要考慮發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求，加大援助和技術(shù)支持力度，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家能在中長(zhǎng)期綠色可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，同時(shí)保障糧食安全、能源安全、衛(wèi)生安全、飲水安全等，確保短期和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的一致。