作者：魏際剛

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。在中央財經(jīng)委員會第十一次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)。這為新發(fā)展階段統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化提供了重要遵循。建設(shè)系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，不僅有利于拉動有效投資、挖掘內(nèi)需潛力、促進產(chǎn)業(yè)升級，而且有利于提升公共服務(wù)水平、增加就業(yè)、增強可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展的能力。

　　整體水平跨越式提升

　　經(jīng)過新中國成立以來70余年的持續(xù)發(fā)展，我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得了一系列成就，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模擴大、技術(shù)水平不斷提升、綜合效益持續(xù)顯現(xiàn)，長期存在的供需矛盾得到緩解，許多領(lǐng)域的瓶頸制約得到消除。特別是黨的十八大以來，我國在重大科技設(shè)施、水利工程、交通樞紐、信息基礎(chǔ)設(shè)施、國家戰(zhàn)略儲備等方面取得了一批世界領(lǐng)先的成果，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實現(xiàn)跨越式提升。

　　一方面，實現(xiàn)了規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。我國“十縱十橫”綜合運輸大通道基本貫通，“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設(shè)，“首都連接省會、省會彼此相通，連接主要地市、覆蓋重要縣市”的國家高速公路網(wǎng)絡(luò)、“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”為主體的內(nèi)河航道體系加快形成，現(xiàn)代化國家綜合機場體系加快構(gòu)建。截至2021年年底，全國公路總里程約528萬公里，公路密度約55公里/百平方公里；我國鐵路運營里程突破15萬公里，其中高鐵運營里程超4萬公里，占世界高鐵運營里程的三分之二以上；內(nèi)河航道通航里程達到12.8萬公里；境內(nèi)運輸機場達到248個。同時，我國現(xiàn)代信息通信體系逐漸完備，能源領(lǐng)域和水利方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日趨完善。

　　另一方面，服務(wù)能力與水平持續(xù)增強。我國鐵路客運周轉(zhuǎn)量、貨運發(fā)送量、貨運周轉(zhuǎn)量、運輸密度均居世界第一位。以國家高速公路為主體的高速公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了98.8%的城區(qū)人口20萬以上城市及地級行政中心，連接了全國約88%的縣級行政區(qū)和約95%的人口。航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國92%的地級行政單元、88%的人口、93%的經(jīng)濟總量。2021年，我國平均每天有超過6.9萬艘次船舶進出港，飛機起降2.68萬架次，快件處理接近3億件。

　　與此同時，我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的技術(shù)水平不斷提升，形成了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，在一批關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，部分領(lǐng)域發(fā)展水平躍居世界前列。

　　新形勢提出新要求

　　我國已經(jīng)進入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都對加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的更高要求。需要看到，我國基礎(chǔ)設(shè)施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)，目前還存在一些問題有待解決，進一步補短板、強弱項還面臨不少挑戰(zhàn)。

　　作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還有“欠賬”，無論從量上看，還是從質(zhì)上看，我們與發(fā)達國家都存在差距。基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展總體上比較粗放，系統(tǒng)性、聯(lián)通性、協(xié)同性還不夠強，綜合程度較低，各類基礎(chǔ)設(shè)施之間尚未形成統(tǒng)一規(guī)劃、分工銜接與功能互補的良性關(guān)系。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)尚不合理，過剩與短缺并存，重硬件輕軟件、重干輕支、重客輕貨等現(xiàn)象依然存在。空間布局尚不平衡，中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性和服務(wù)均等化有待加強。一些重要基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)保障能力不足，精細(xì)化、系統(tǒng)性管理能力有待提升，國際競爭力也有待增強。

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施競爭已經(jīng)成為國際競爭的焦點之一，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性必要性緊迫性日益凸顯。

　　還要看到，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷積累，綠色低碳發(fā)展趨勢要求進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施的綠色發(fā)展水平，人口結(jié)構(gòu)變化、消費趨勢變化等促使多元化、個性化服務(wù)需求不斷增加。這些都對我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。

　　對此，我們需統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，精準(zhǔn)補短板、強弱項，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，調(diào)動全社會力量，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

　　加強支撐保障能力

　　當(dāng)前和今后一個時期，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、滿足人民日益增長的美好生活需要的支撐保障能力，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行全過程體現(xiàn)人民訴求、滿足人民需要，讓人民充分享受到基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的成果。

　　一是要科學(xué)規(guī)劃、適度超前。在科學(xué)規(guī)劃方面，要貫徹新發(fā)展理念，立足全生命周期，統(tǒng)籌增量和存量、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、功能配置、規(guī)模結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護、更新等各環(huán)節(jié)。在適度超前方面，要布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時把握好超前建設(shè)的度，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　二是要完善體系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。需統(tǒng)籌點線面網(wǎng)、城市農(nóng)村、東中西、沿海內(nèi)地、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、國內(nèi)與國際等，既要避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)失衡，又要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)補短板，著力提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量和運行效率，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)。特別是要加強運用新科技、滿足新需求、促進新消費、創(chuàng)造新模式、形成新動能的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　三是要促進協(xié)同、融合發(fā)展。要實現(xiàn)多輪驅(qū)動，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本等多方面作用，分層分類加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，正確處理基礎(chǔ)設(shè)施之間的替代、互補、協(xié)調(diào)關(guān)系，強化資源共享、空間共用、互聯(lián)互通。要注重效益，既要算經(jīng)濟賬，又要算綜合賬，切實提高基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合效益。

　　四是要實現(xiàn)綠色智能、安全可靠。需加強新一代信息技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，加快形成適應(yīng)智能經(jīng)濟發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，強化用地、用海、用能等資源要素保障，同時推動基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降耗、綠色低碳發(fā)展。需堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提升基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的技術(shù)自主可控水平。需牢固樹立底線思維，加強重大風(fēng)險預(yù)測預(yù)警能力，推出切實管用的應(yīng)對預(yù)案及具體可操作的務(wù)實舉措，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障國家安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全以及應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。（魏際剛）