作者：鄒曉梅、李粉（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資所）

　　中央政治局會(huì)議要求，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是我國(guó)宏觀逆周期調(diào)控的重要工具。適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資短期內(nèi)有利于擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)，中長(zhǎng)期內(nèi)有利于提升潛在產(chǎn)出水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和區(qū)域均衡發(fā)展。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施投資還有利于改善居民福利，加強(qiáng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)，保障國(guó)家安全。

　　我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資整體保持較快增長(zhǎng)

　　21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長(zhǎng)，對(duì)穩(wěn)投資支撐作用明顯。2003年至2017年，基礎(chǔ)設(shè)施投資整體年均復(fù)合增速達(dá)17.3%。2018年開(kāi)始，受多重因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速一度下滑，2018年至2021年，年均復(fù)合增速僅為2.2%。2022年，在積極財(cái)政政策和擴(kuò)大有效投資政策推動(dòng)下，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速提升至11.5%。

　　作為我國(guó)宏觀調(diào)控的重要手段，基礎(chǔ)設(shè)施投資“削峰填谷”、平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用明顯。1998年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，連續(xù)5年累計(jì)發(fā)行6600億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，用于水利、交通、通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、中央儲(chǔ)備糧庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2008年底，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的不利沖擊，政府推出一攬子財(cái)政刺激計(jì)劃，用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模近3萬(wàn)億元。2012年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)支持棚戶(hù)區(qū)改造、鐵路、信息消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保等調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的刺激政策。每一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資刺激都推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)飛躍式發(fā)展，不僅彌補(bǔ)了基礎(chǔ)設(shè)施短板，也為下一步經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理業(yè)及新基建

　　總體來(lái)講，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u進(jìn)演變，以提高與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的適應(yīng)性。

　　改革開(kāi)放后的三十年，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資以能源和交通為主導(dǎo)，并在不同時(shí)期有所側(cè)重。從“十一五”（2006年至2010年）開(kāi)始，受益于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資開(kāi)始加快，在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的占比逐漸提升?！笆濉睍r(shí)期，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理投資占比超過(guò)交通運(yùn)輸業(yè)成為我國(guó)投資占比最大的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。受新一代信息通信技術(shù)大發(fā)展推動(dòng)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資出現(xiàn)較快增長(zhǎng)?！笆濉币詠?lái)，以信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施受到廣泛關(guān)注，成為政府支持和社會(huì)投資的熱點(diǎn)，并且延續(xù)至今。

　　西部地區(qū)和中部地區(qū)投資持續(xù)發(fā)力

　　21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)相繼實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起等區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，國(guó)家在政策、資金上加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)的扶持力度，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長(zhǎng)。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資率先發(fā)力，占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重從2003年的26%上升至2017年的36%。中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資從“十二五”后期開(kāi)始加快，占比從2012年的20.5%增加至2020年的24.7%。東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資占比呈先增后降的趨勢(shì)。截至2020年，我國(guó)東、中、西和東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資占比分別為37.5%、24.7%、34%和3.8%。大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)于提升中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，改善居民生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。

　　我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升

　　經(jīng)過(guò)四十年的大規(guī)模投資建設(shè)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力在各方面顯著提高。綜合交通運(yùn)輸加速成網(wǎng)，服務(wù)能力顯著提升；能源供給和儲(chǔ)備體系不斷完善，能源自主保障能力保持在80%以上；水利建設(shè)不斷加強(qiáng)，基本建成較為完善的江河防洪、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水等水利工程體系；通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)，在新一代信息技術(shù)推廣及運(yùn)用方面實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2019年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施整體競(jìng)爭(zhēng)力在141個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第36位，部分領(lǐng)域超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力排第24位，特別是在連通性方面排名明顯靠前；電力可獲得性達(dá)到100%，電力供給質(zhì)量排名第18位。

　　未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施投資的方向和重點(diǎn)

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)幾十年的發(fā)展，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升，支撐保障作用明顯增強(qiáng)。在當(dāng)前地方政府穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大，財(cái)政收支矛盾突出的背景下，提升基礎(chǔ)設(shè)施投資效率和效益變得更加重要。未來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資需要堅(jiān)持短期和長(zhǎng)期相結(jié)合，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求，調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)，在減緩短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的同時(shí)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施投資向調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，更好支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)、從重化工業(yè)向高技術(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，居民消費(fèi)從滿(mǎn)足基本需求向高品質(zhì)生活需求轉(zhuǎn)變，城市群和都市圈成為城鎮(zhèn)化的主要載體。首先，應(yīng)加快有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施，前瞻謀劃、適度超前布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升提供保障。其次，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)要順應(yīng)居民消費(fèi)提檔升級(jí)趨勢(shì)。居民對(duì)美好生活環(huán)境的關(guān)注度明顯提高，水利、環(huán)保、市政設(shè)施、客運(yùn)鐵路、旅游公路、公園綠地等與居民生活消費(fèi)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施需求顯著增長(zhǎng)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入后半程，城鎮(zhèn)格局進(jìn)入加速分化期，城市群集聚效應(yīng)不斷釋放，中心城市集聚能力進(jìn)一步提升。要以交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)城市群、都市圈一體化發(fā)展，統(tǒng)籌布局城市間物流設(shè)施，推動(dòng)城市間水、電、氣等各類(lèi)市政管網(wǎng)合理銜接。此外，提升基礎(chǔ)設(shè)施普惠共享發(fā)展水平。加快補(bǔ)齊縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　加強(qiáng)涉及國(guó)家安全領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定性不穩(wěn)定性明顯增加，我國(guó)國(guó)家安全發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)，加大安全領(lǐng)域投資力度勢(shì)在必行。要推進(jìn)重大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。要加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。要加快新能源電源、電力外送通道、油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，提升能源自主保供能力。推進(jìn)沿海沿邊綜合運(yùn)輸大通道向邊疆地區(qū)延伸，加大能源、信息、物流等設(shè)施對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋。

　　加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力應(yīng)對(duì)極端自然災(zāi)害影響。全球氣候變暖，暴雨洪澇、高溫干旱、暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害更頻繁、更極端。目前，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，既有工程設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、老化嚴(yán)重，加之城鎮(zhèn)化帶來(lái)人口更加聚集，重大自然災(zāi)害造成的不利影響更大，亟需持續(xù)加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。要在提高水利、電力、通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加強(qiáng)防汛抗旱、防震減災(zāi)、防風(fēng)抗潮等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，推進(jìn)江河湖泊治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、城市防洪防澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布能力建設(shè)，加快建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地和應(yīng)急避難場(chǎng)所。積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市應(yīng)急保障能力。

　　加大綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施投資，助力“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能減排空間仍舊很大，需積極探索基礎(chǔ)設(shè)施的綠色低碳發(fā)展路徑，將綠色生態(tài)環(huán)保理念貫穿基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過(guò)程。要持續(xù)加大新能源和可再生能源電力對(duì)傳統(tǒng)煤電等化石能源電力的替代，推進(jìn)煤電清潔高效低碳轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)與新能源和可再生能源特征相匹配的能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。要統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，促進(jìn)資源集約高效利用，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綠色交通分擔(dān)率，推進(jìn)綠色交通裝備標(biāo)準(zhǔn)化和清潔化，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。