作者：李政（遼寧大學經濟學院院長、教授）；周希禛（湖南湘江研究院研究員）

　　從2023年9月在黑龍江考察調研時首次提出“新質生產力”，到2024年初在中共中央政治局第十一次集體學習時和全國兩會期間就新質生產力及其發展問題作出重要論述與部署，習近平總書記深刻回答和指出了什么是新質生產力、為什么要發展新質生產力、怎樣發展新質生產力等一系列重大問題。至此，新質生產力已形成內涵豐富的理論體系，成為習近平經濟思想的重要組成部分。當前，為了加快發展新質生產力，我們需要在深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神的基礎上，加強對新質生產力形成和發展的規律性認識。

　　科技創新和產業創新有機結合

　　習近平總書記指出：“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。”可見，新質生產力的形成和發展是科技創新與產業創新的有機結合，既不能過于強調科技創新而忽略產業創新，也不能過于強調產業創新而忽略科技創新。換言之，新質生產力是大力弘揚優秀科學家精神和優秀企業家精神的有機結合，二者缺一不可。

　　發展新質生產力首先離不開科技創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術為代表的原始創新、突破性創新。新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，突出體現了“高科技”“技術革命性突破”在其形成和發展中的關鍵性作用。為此，我國必須高度重視基礎研究和原始創新。首先，加大基礎研究經費投入，使其保持合理的比例和增長幅度，同時拓展經費來源和投入渠道，特別是支持引導企業增加基礎研究經費投入力度。目前，我國基礎研究經費占研發經費比重雖連續幾年保持在6%以上，但與發達國家15%—20%的水平相比還有較大差距。其次，提高科研經費使用的效率和效益，盡量把經費用在刀刃上、緊要處，聚焦國家需求與科學前沿的重大問題，努力搶占科技制高點。再次，深化科技、教育、人才體制改革，營造有利于基礎研究的創新生態，加快培養、引進一批熱愛并致力于基礎研究的創新型人才。事實證明，誰擁有了一流創新人才，誰就能在科技創新中占據優勢。我國要實現高水平創新的不斷涌現，就必須聚天下英才而用之，建設成為世界重要人才中心，進而成為基礎研究與原始創新的高地。

　　必須強調的是，形成和發展新質生產力，僅有科學和技術上的創新是不夠的，還必須加快產業創新，通過科技創新推進產業創新，進而催生新產業、新業態、新模式、新動能，開辟新賽道，塑造新優勢。人工智能、量子計算等先進技術本身并不能創造優勢，只有將其融入更廣泛的工業、國防和經濟建設中才能釋放巨大潛能。為此，必須高度重視科技成果轉化，及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上。同時，還要高度重視發揮優秀企業和企業家的引領作用。因為包括世界一流企業和專精特新企業在內的優秀企業及其創建者、領導者，是推進科技成果轉化的最重要主體，也是新產品、新業態、新模式、新品牌的創造者、推動者。

　　傳統產業和新興產業有機結合

　　習近平總書記強調，“發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業”，而是要“改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系”。可見，傳統產業和新興產業、未來產業都是新質生產力的重要載體，也是現代化產業體系的重要組成部分。傳統產業和新興產業、未來產業之間并不是此消彼長的對立關系，而是彼此成就、相互促進、相輔相成的共生關系。

　　一方面，新興產業和未來產業是新質生產力的主要載體和表現形式，特別是在新一輪科技革命和產業變革方興未艾的背景下，新興產業和未來產業成為塑造發展新動能、贏得競爭新優勢的主要來源，也是大國角逐的焦點。戰略性新興產業具有滲透性、融合性強的特點，通過與傳統產業的交叉、滲透與融合，推動產業高端化、智能化、綠色化發展。未來產業是“用明天的科技鍛造后天的產業”，是引領重大變革的顛覆性、突破性技術所形成的產業。前瞻布局未來產業是打造經濟增長新引擎、培育產業體系新支柱的關鍵抓手，是加快發展新質生產力的必然要求和必要途徑。但未來產業具有很大的不確定性和探索性，需要從0到1的原始創新能力。為此，我國要搶抓新能源、新材料、先進制造、電子信息、航空航天、人工智能等產業發展的戰略機遇，充分發揮超大規模市場和工業門類齊全等優勢，積極培育壯大新興產業；要聚焦5G、先進計算、新能源汽車等領域，推進技術創新、生態建設，打造更多技術含量高、品牌影響大、國際競爭力強的“中國制造”名片。

　　另一方面，傳統產業仍是我國制造業的重要支柱，是現代化產業體系的基底。傳統不等于落后和低端，傳統產業為新興產業和新興技術提供重要能源、原材料、裝備、零部件和應用場景。因此，發展新質生產力絕不意味著放棄傳統產業，而是要充分利用傳統產業的優勢，并對傳統產業進行轉型升級。我國在國際市場上具有明顯比較優勢的產品，主要集中在輕工、紡織、機械等領域，是支撐我國經濟發展和參與國際競爭的主導力量。近年來，不少傳統產業經過技術改造與轉型，已成為培育新質生產力的主陣地。同時，傳統產業改造所需的新技術、新設備、新流程等，也為新興產業發展提供了市場需求和增長動能。例如，很多清潔能源企業都源于化工、鋼鐵等傳統產業的數字化、綠色化轉型需求，新能源汽車也是這樣的典范。傳統產業與新興產業交織發展中所產生的對更超前技術的迫切需求，又進一步推動了對未來產業的探索。因此，發展新質生產力就是在培育壯大新興產業的同時，通過數實融合、“人工智能+”“數字+”等方式推動傳統產業轉型升級和提質增效，賦予其高科技、高效能、高質量等特性。

　　有為政府和有效市場有機結合

　　習近平總書記指出：“發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。同時，要擴大高水平對外開放，為發展新質生產力營造良好國際環境。”這實際上就是通過推動有為政府和有效市場的更好結合，發展新質生產力。實踐證明，發展新質生產力，政府和市場“兩只手”都必不可少，既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發揮政府作用。高水平社會主義市場經濟的內在本質就是充分發揮政府和市場兩者優勢，實現“有為政府+有效市場”。有效市場以有為政府為前提，有為政府以有效市場為依歸，因此要合理劃分政府與市場的邊界，確保政府不缺位、不越位、不搶位。

　　當前，在加快發展新質生產力的過程中，各級政府需要在構建與發展新質生產力相適應的新型生產關系上積極有為；在完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，構建高水平社會主義市場經濟體制，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的環境，充分激發各類經營主體活力上積極有為；在提供基礎設施和基本公共服務，特別是數字基礎設施建設上積極有為；在提高人口整體素質，培養創新型人才，促進人的全面發展上積極有為；在降低交易費用和制度性成本，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境上積極有為。同時，還要因勢利導，在制定發展規劃和戰略、引導產業布局和發展上有所作為。

　　有效市場主要體現在形成一套反映各種要素相對稀缺性的價格體系和激發經營主體活力的動力機制，以實現對土地、勞動力、資本、技術、數據等生產要素的高效配置，保持各類資源供給與需求的動態平衡。為此，要以加快全國統一大市場建設為著力點，促進生產要素創新性配置，激發新質生產力形成與發展的內生動力。

　　堅持因地制宜與因產施策

　　習近平總書記強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。既要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展。這深刻闡明了發展新質生產力的方法論。發展新質生產力要因地制宜、因企制宜、因產施策，立足不同地方、企業、產業的資源稟賦，堅持“有所為、有所不為”，充分挖掘各自的鮮明特色和發展潛力。

　　各地要立足本地發展實際，結合地方優勢產業，在高端裝備、新材料、生物制造、商業航天、量子技術、人工智能等領域，有選擇地形成一批差異化布局的新興產業集群和未來產業先導區，并加快本地區傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向升級，通過產業鏈上下游的協作和配合，打造產業發展新生態，促進生產性服務業向科技服務、信息服務、專業服務等價值鏈高端延伸，為發展新質生產力奠定堅實基礎。各地還要結合本地科研條件，強化產學研用深度融合，發揮科技創新政策支撐作用，打造高能級創新聯合體，圍繞前沿領域開展關鍵核心技術、顛覆性技術創新，為區域傳統產業轉型升級和新興產業、未來產業培育壯大提供源頭供給與創新空間。

　　此外，不同所有制企業和不同類型企業也要結合自身特點，找準發展新質生產力的著力點。具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業應發揮在技術、標準、資金、人才等方面的優勢，成為形成和發展新質生產力的“根據地”。我國有超四成專精特新“小巨人”企業聚集在新材料、新一代信息技術、新能源及新能源汽車領域，超六成深耕工業基礎領域，超九成是國內外知名大企業的配套供應商，這些企業是眾多新產品、新模式、新服務的創新種子，是形成和發展新質生產力的“發源地”。需要注意的是，因企制宜發展新質生產力并不是不同企業各自為戰、孤立發展，而是要創新中央企業、地方及各類所有制大中小企業合作模式，共建高效協同與良性發展的產業生態。