作者：彭瑩瑩（北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究院研究員）

　　黨的二十大以來，黨中央把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，從推動高質(zhì)量發(fā)展全局出發(fā)，明確作出加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略部署。新質(zhì)生產(chǎn)力是產(chǎn)生于高質(zhì)量發(fā)展并指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐的新的生產(chǎn)力理論，需要從學(xué)理上進(jìn)行闡釋，說明其理論要素與實(shí)踐要求。

　　自2023年9月習(xí)近平總書記考察黑龍江時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，2024年1月中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)明確“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)”，2024年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，新質(zhì)生產(chǎn)力理論框架已初步形成。根據(jù)習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的集中論述，這一理論框架包括新質(zhì)生產(chǎn)力的含義、生成條件、基本內(nèi)涵、表現(xiàn)特征、本質(zhì)屬性等。新質(zhì)生產(chǎn)力的含義是：創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)；生成條件是：技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級；基本內(nèi)涵是：勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升；表現(xiàn)特征是：以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)；本質(zhì)屬性是：先進(jìn)生產(chǎn)力。從馬克思主義的生產(chǎn)力理論出發(fā)理解新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)論述，有助于深刻理解新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯和實(shí)踐邏輯。

　　從生產(chǎn)力要素維度理解新質(zhì)生產(chǎn)力

　　從生產(chǎn)力要素的維度理解，新質(zhì)生產(chǎn)力意味著激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，是勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升。

　　一方面，從要素增長來看，新質(zhì)生產(chǎn)力是以數(shù)據(jù)等為核心的科技創(chuàng)新對生產(chǎn)力要素的發(fā)展。馬克思在《資本論》中說明了“生產(chǎn)力，即生產(chǎn)能力及其要素的發(fā)展”。所謂生產(chǎn)能力，從人與自然的關(guān)系角度來理解，是指人利用和改造自然進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)以滿足人的需要的能力。生產(chǎn)力歸根結(jié)底是勞動的生產(chǎn)力，任何歷史發(fā)展階段下其基本要素包括三個(gè)實(shí)體要素：勞動者、勞動對象和勞動資料。關(guān)于生產(chǎn)要素的發(fā)展，即非實(shí)體性的要素，馬克思主要考察了科學(xué)、管理、分工協(xié)作和自然力（水力、風(fēng)力、太陽能等）。進(jìn)入21世紀(jì)，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)力要素已被反復(fù)論證。從“蒸汽時(shí)代”“電氣時(shí)代”“信息時(shí)代”到正在進(jìn)行中的第四次科技革命“智能時(shí)代”，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等不斷成為新的生產(chǎn)力要素推動各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，改變?nèi)说纳a(chǎn)和生活方式。數(shù)據(jù)要素不僅是作為勞動資料和勞動對象成為新型生產(chǎn)力要素，而且作為影響因素對勞動者、勞動資料、勞動對象三要素進(jìn)行質(zhì)量提升和優(yōu)化組合。

　　另一方面，從要素發(fā)展來看，新質(zhì)生產(chǎn)力是國家戰(zhàn)略人才（勞動者）、數(shù)智技術(shù)和綠色技術(shù)（勞動資料）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)（勞動對象）及其優(yōu)化組合的躍升。

　　其一，參與新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動者是適應(yīng)數(shù)智時(shí)代、掌握顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的戰(zhàn)略型人才，以及能對關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用型人才?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，黨的二十大提出深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。隨著科學(xué)研究的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、協(xié)同性增強(qiáng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機(jī)制，使人才的創(chuàng)新活力和潛力得到極大釋放，助力新質(zhì)生產(chǎn)力的躍升。

　　其二，新質(zhì)生產(chǎn)力勞動者改造勞動對象使用的勞動資料，廣泛采用數(shù)智技術(shù)和綠色技術(shù)。數(shù)智技術(shù)包括高端智能設(shè)備、計(jì)算工具等高新技術(shù)以及數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，綠色技術(shù)以低碳環(huán)保的新能源技術(shù)的躍升為標(biāo)志。新質(zhì)生產(chǎn)力是符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。綠色科技創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的重要發(fā)展方向，積極發(fā)展清潔能源是推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的路徑。同時(shí)，要統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國家能源安全，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。

　　其三，新質(zhì)生產(chǎn)力在數(shù)智化、綠色化、低碳化的影響下勞動對象范圍擴(kuò)大至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。早在2010年10月，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，對重大前沿性領(lǐng)域進(jìn)行部署，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大。所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，主要布局七類重點(diǎn)領(lǐng)域：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。隨著“十三五”期間國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在2018年11月國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》中，在既有七類領(lǐng)域基礎(chǔ)上增加了數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)，形成九大領(lǐng)域，具體涉及298個(gè)產(chǎn)業(yè)類別、488個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)，在我國現(xiàn)階段主要是超前布局培育的量子技術(shù)、生命科學(xué)等產(chǎn)業(yè)，當(dāng)下主要應(yīng)用于人工智能、生物制造領(lǐng)域。為引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，2024年1月，工業(yè)和信息化部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，謀劃部署未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向，打造十類創(chuàng)新標(biāo)志性產(chǎn)品：人形機(jī)器人；量子計(jì)算機(jī)；新型顯示；腦機(jī)接口；6G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；超大規(guī)模新型智算中心；第三代互聯(lián)網(wǎng)；高端文旅裝備；先進(jìn)高效航空裝備；深部資源勘探開發(fā)裝備。

　　從生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)維度理解新質(zhì)生產(chǎn)力

　　從生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的維度理解，新質(zhì)生產(chǎn)力意味著先進(jìn)生產(chǎn)力和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　一方面，就生產(chǎn)力水平的層次結(jié)構(gòu)而言，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)力諸要素及其相互關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)或體系，包括生產(chǎn)力要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力地區(qū)結(jié)構(gòu)等。在社會生產(chǎn)力的系統(tǒng)中，往往同時(shí)存在不同層次的生產(chǎn)力，如傳統(tǒng)生產(chǎn)力與現(xiàn)代生產(chǎn)力，同一地區(qū)生產(chǎn)力有落后的部分，而不同地區(qū)中有生產(chǎn)力相對落后的地區(qū)。傳統(tǒng)生產(chǎn)力水平提升體現(xiàn)為規(guī)模和數(shù)量上以GDP為反映的經(jīng)濟(jì)粗放型快速增長，新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念要求構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷邁向平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是要把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，不斷推動先進(jìn)生產(chǎn)力占主導(dǎo)地位，成為總體社會生產(chǎn)力的本質(zhì)屬性。辯證地看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要因地制宜，不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不能一哄而上、泡沫化，也并非只有一種模式，而是從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

　　另一方面，就生產(chǎn)力系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)而言，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括物質(zhì)生產(chǎn)各個(gè)部門和行業(yè)以及為生產(chǎn)和生活服務(wù)的各個(gè)部門。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，國家會根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求有計(jì)劃地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。基于專業(yè)化分工的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，邊界逐漸模糊甚至消融，在科技創(chuàng)新成果應(yīng)用下不斷改造提升，發(fā)展出高端化、智能化、綠色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展任何時(shí)候都不能脫實(shí)向虛，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的命脈所在，先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。在現(xiàn)代化技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)力要素推動之下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互支撐、高效協(xié)同、融合互動。在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型要求下，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)方向是加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，做強(qiáng)綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策工具箱，發(fā)揮綠色金融的牽引作用，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。

　　加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求

　　根據(jù)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力狀況的規(guī)律，新質(zhì)生產(chǎn)力要求以推進(jìn)全面深化改革形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。社會是由生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）和上層建筑等構(gòu)成的有機(jī)體，生產(chǎn)關(guān)系包括生產(chǎn)資料所有制、生產(chǎn)過程中人與人之間的關(guān)系和分配關(guān)系，上層建筑是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所產(chǎn)生和決定的社會意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的社會制度組織和設(shè)施的總和。生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾作為社會基本矛盾，推動新舊社會的更替代謝，推動人類社會由低級向高級發(fā)展。進(jìn)一步全面深化改革，就是要著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，充分激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　首先，從生產(chǎn)資料所有制關(guān)系上，新型生產(chǎn)關(guān)系要求圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。隨著數(shù)據(jù)成為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素，生產(chǎn)資料的所有制性質(zhì)越來越難以用公有制或私有制界定，而趨向于社會所有制。數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代必須解決的問題。原則上，自然人或公司法人產(chǎn)生數(shù)據(jù)私有，政府公共數(shù)據(jù)公有，而平臺行為數(shù)據(jù)為平臺企業(yè)和用戶共有，保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密迫在眉睫。數(shù)據(jù)易于存儲、復(fù)制、加工，通過技術(shù)采集、存儲在“數(shù)據(jù)集合”附加了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，引發(fā)技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)向數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)過渡，商業(yè)競爭向數(shù)據(jù)競爭演化。數(shù)據(jù)生產(chǎn)力以及新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)下，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等制度都需要不斷變革適應(yīng)發(fā)展中的新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　其次，從生產(chǎn)過程中人與人之間的關(guān)系上，新型生產(chǎn)關(guān)系要求深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要加強(qiáng)社會不同成員團(tuán)結(jié)協(xié)作，同時(shí)擴(kuò)大高水平對外開放以深化國際合作，暢通教育、科技、人才三者良性循環(huán)。教育是國之大計(jì)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源?？萍俭w制改革旨在形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，整合政府、市場、社會各方面力量形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。教育體制改革要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，打造協(xié)同育人平臺，如創(chuàng)新高校與國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制等。人才體制改革要完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機(jī)制以及科技評價(jià)體系等。

　　最后，從分配關(guān)系上，新型生產(chǎn)關(guān)系要求健全要素參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才的市場價(jià)值。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會主要的生產(chǎn)要素是土地，工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會是資本，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代則是數(shù)據(jù)以及相應(yīng)的算法和算力。今天，勞動、土地、資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素共同參與收益分配。在人才激勵(lì)機(jī)制上，建立凝聚優(yōu)秀人才到技術(shù)部門、研究部門、管理部門的人事制度、薪酬制度；在利益分配機(jī)制上，完善以知識價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，探索在人才入股、技術(shù)入股以及稅收方面制定專門政策；在科研成果轉(zhuǎn)化方面，優(yōu)化職務(wù)成果轉(zhuǎn)化管理模式，完善專利轉(zhuǎn)化容錯(cuò)和收益分配機(jī)制；在人才流動方面，打破體制界限，讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫間實(shí)現(xiàn)有序順暢流動?？傊?，以體制機(jī)制改革形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系。