作者：瞿靈敏（中國海洋大學法學院副教授）

　　科技創新為高質量發展提供不竭動力。隨著產業間橫向融合的不斷拓展和縱向融合的不斷加深，跨行業、跨領域的關鍵共性技術創新日益成為創新驅動的關鍵。黨的二十屆三中全會指出，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新。全會還提出，建設一批行業共性技術平臺。

　　關鍵共性技術，是指在多個行業或領域廣泛應用，并對整個或多個產業產生深遠影響的技術，具有研發周期長、成本高、風險大的特征。歷史上，不少國家正是以獨特的方式推動關鍵共性技術的創新，實現了一定時期內經濟社會的快速發展。比較有代表性的模式包括英國的“個人主導、國家保障”模式、美國的“市場競爭與國家導向相結合”模式、德國的“政府主導、企業研發、社會保障”模式以及日本的“政府主導、企業鉆研”模式。但在新一輪技術革命和產業變革中，技術匯聚融合和創新呈現出前所未有的復雜性，關鍵共性技術創新的傳統模式弊端逐漸顯現。作為發揮巨大正外部效應的準公共產品，我國關鍵共性技術創新需發揮新型舉國體制優勢，建立健全政府主導、企業主體、高校和科研院所協同的體制機制，匯聚助推關鍵共性技術創新的強大合力。

　　發揮政府主導作用

　　關鍵共性技術的研發無法單純依靠企業等市場力量，必須充分利用新型舉國體制優勢，更好發揮政府的主導作用。

　　一是通過制定產業政策統籌布局關鍵共性技術，確保關鍵共性技術研發主要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。關鍵共性技術的創新應當堅持全國“一盤棋”，在政府的主導下統籌布局，通過全國范圍內的協調和組織動員，實現強強聯合，避免一哄而上、重復投入造成資源浪費。

　　二是完善金融體系，加大對關鍵共性技術資金投入。更好發揮國有資本、政府投資基金的“耐心陪跑”作用和風險補償基金的“安心護航”作用，應以國有資本、政府資金引導更多資本成為耐心資本。關鍵共性技術創新的長周期性和高風險性決定了其無法獲得短期資本和游資的青睞，必須培育壯大耐心資本為關鍵共性技術創新提供經費支撐。作為投資風向標，國有資本和政府投資基金在此方面具有天然的優勢。國有資本和政府投資基金在培育和壯大耐心資本中應扮演好“領頭雁”的角色，發揮好壓艙石的功能。豐富關鍵共性技術創新的金融支持措施，建立債券發行綠色通道、科技成果轉化貸款風險補償資金、知識產權質押融資補償基金等多樣化的金融支持措施，有效降低關鍵共性技術創新成本和風險。

　　三是持續深化“放管服”改革，為關鍵共性技術創新保駕護航。通過合理縮小市場準入負面清單，擴大民營和外資企業的市場準入，強化關鍵共性技術創新成果的法律保護力度，建立商業秘密保護制度，加大知識產權執法力度、豐富執法手段，更好發揮懲罰性賠償對知識產權侵權的威懾與懲罰功能。

　　夯實企業主體地位

　　企業既是經濟活動的主要參與者，又是技術進步的主要推動者。在科技創新體系中，企業天然具有聯結科技與產業的能力和動力。關鍵共性技術創新的過程本質上就是從企業實踐中來、到企業實踐中去的過程。企業既是關鍵共性技術創新的出題人，也是關鍵共性技術創新的答題人和閱卷人。推動關鍵共性技術創新，必須夯實企業的主體地位，使各類企業都能夠各展所長、各盡其能、各得其所。

　　一是國有企業要踐行責任擔當，發揮作為關鍵共性技術創新“國家隊”的引領和表率作用，利用技術和資本優勢，推動國有資本更多向關鍵共性技術創新領域匯集。

　　二是民營企業作為極具活力的創新主體，要充分發揮科技創新生力軍作用。民營企業中既有科技領軍企業，也有專精特新中小企業。“創新不問出身”，民營科技領軍企業要積極主動牽頭承擔國家重大科技攻關任務，在關鍵共性技術創新中發揮引領作用。專精特新中小企業要充分利用其掌握的“獨門絕技”，在關鍵共性技術創新中發揮“奇兵”作用。

　　三是外資企業作為科技對外開放的橋梁和紐帶，要充分利用這一優勢，吸引全球創新資源，發揮好創新資源配置作用。要堅持以開放促創新，健全科技對外開放體制機制，完善面向全球的創新體系，主動融入全球創新網絡，突出重點領域和關鍵環節，補齊開放創新制度短板。關鍵共性技術創新不能閉門造車，要加強國際合作，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場。

　　完善高校科研院所協同機制

　　科技創新靠人才，人才培養靠教育。高校和科研院所作為第一生產力、第一資源和第一動力的重要結合點，是基礎研究的主力軍。關鍵共性技術創新，必須完善高校、科研院所的協同機制，深化產教融合、科教融匯，充分發揮教育對關鍵共性技術創新的基礎性支撐作用。

　　一是要強化協同育人，為關鍵共性技術創新提供人才保障。高校和科研院所作為科技創新的策源地和創新型人才的匯集地，要把培養第一資源和增強第一動力結合起來，打造與企業和政府部門的協同育人平臺。通過優化學科布局和課程設置，探索訂單式人才培養模式，打破學科壁壘與課程桎梏，推進學科交叉與課程融合，暢通理論與實踐的轉化通道，建立面向關鍵共性技術創新的協同育人機制。

　　二是要強化協同攻關，形成關鍵共性技術創新的強大合力。有效統籌科技企業等創新力量，進行強強聯合，實現優勢互補，釋放關鍵共性技術創新協同攻關的疊加倍增效應。