作者：任鵬（東北大學馬克思主義學院院長、教授、博士生導師，東北大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

　　習近平總書記在近期出版的《求是》雜志發(fā)表重要文章《用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展是我們黨治國理政的一種重要方式》強調(diào)：“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。”這一重要論述要求我們，新時代新征程，必須準確把握中長期規(guī)劃制定實施的規(guī)律，以科學規(guī)劃錨定發(fā)展方向，以系統(tǒng)布局凝聚發(fā)展合力，以精準施策破解發(fā)展難題，為全面推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　制定實施中長期規(guī)劃的重要意義

　　中長期規(guī)劃集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖、長遠發(fā)展目標和階段性任務(wù)，必須從全局高度把握其對實現(xiàn)人民美好生活向往、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、全面推進中國式現(xiàn)代化的重要意義。

　　實現(xiàn)人民美好生活向往的必然要求。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。從解決溫飽到全面小康，從保證物質(zhì)滿足到追求物質(zhì)富足、精神富有，中長期規(guī)劃精準對接不同歷史時期人民群眾的核心訴求，始終與最廣大人民群眾的切身利益緊密相連。當前，人民群眾對經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的需求更加強烈，這就迫切需要用中長期規(guī)劃進一步擘畫發(fā)展藍圖、確定發(fā)展重點、動員社會力量，切實將人民群眾對美好生活的愿景轉(zhuǎn)化為具有可操作性的行動方案，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。通過前后連貫、與發(fā)展規(guī)律相契合的接續(xù)性規(guī)劃實踐，才能更好引領(lǐng)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。經(jīng)過改革開放40多年不懈努力，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，一個重要原因在于中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。立足新發(fā)展階段，推動中長期規(guī)劃將有效市場與有為政府更好結(jié)合起來，在主題主線、思路布局、政策舉措、指標項目等方面保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，能夠有效凝聚發(fā)展共識、合理配置公共資源、科學引導市場行為，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)范有序、活力迸發(fā)。

　　全面推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。無論是先發(fā)的還是后發(fā)的現(xiàn)代化國家，都需要通過有計劃、有組織地對其現(xiàn)代化道路進行選擇和設(shè)計，進而有效解決面臨的發(fā)展性難題。中國式現(xiàn)代化是分階段、分領(lǐng)域推進的，要實現(xiàn)各個階段發(fā)展目標、落實各個領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略就需要中長期規(guī)劃的接續(xù)推進。只有辯證處理好規(guī)劃制定實施過程中戰(zhàn)略與策略、科學與民主、效率與公平等之間的關(guān)系，將規(guī)劃設(shè)計創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為相互連接的行動方案，才能有效破解超長周期接續(xù)發(fā)展、規(guī)劃過程主體動員、復雜議題選擇排序、超大規(guī)模力量匯聚等治理難題，將全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　制定實施中長期規(guī)劃的原則要求

　　作為我們黨治國理政的重要經(jīng)驗，科學制定和接續(xù)實施中長期規(guī)劃這一生動實踐蘊含著我們黨對規(guī)劃什么、如何制定規(guī)劃、怎樣實施規(guī)劃的規(guī)律性認識。面向未來，必須系統(tǒng)把握其原則要求，統(tǒng)籌處理好若干重大關(guān)系，確保規(guī)劃更好發(fā)揮優(yōu)勢、取得實效。

　　堅持頂層設(shè)計與問計于民相結(jié)合。唯有將頂層設(shè)計與問計于民緊密結(jié)合，方能更好實現(xiàn)規(guī)劃的科學化和民主化。一方面，堅持頂層設(shè)計，深刻洞察和及時研判國內(nèi)外發(fā)展趨勢，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)制定實施中長期規(guī)劃，使其體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，有效實現(xiàn)遠近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)。另一方面，自覺問計于民，注重加強調(diào)研論證、廣泛凝聚共識，將社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗深度融入規(guī)劃編制，使規(guī)劃進一步順應(yīng)人民期盼、匯聚民智民力。

　　堅持全面規(guī)劃與突出重點相協(xié)調(diào)。制定實施中長期規(guī)劃涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展方方面面。一方面，要統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)謀劃。著眼于全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、對外開放、國防建設(shè)和黨的建設(shè)，加強規(guī)劃的階段統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、落實統(tǒng)籌，持續(xù)推動各領(lǐng)域各方面同向發(fā)力。另一方面，要突出重點、精準施策。抓住制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性、決定性因素，聚焦科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)調(diào)和民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，注重鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質(zhì)量效益。

　　堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一。制定實施中長期規(guī)劃必須緊密貼合我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的動態(tài)變化，實現(xiàn)前瞻性謀劃與針對性施策的有機融合。一方面，以目標導向錨定發(fā)展方向，從基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標倒推，構(gòu)建層級分明、銜接有序的規(guī)劃目標體系，進一步明確各領(lǐng)域的具體任務(wù)和實施思路。另一方面，以問題導向破解發(fā)展難題，從當前迫切需要解決的發(fā)展質(zhì)量問題順推，從問題根源出發(fā)提出攻關(guān)突破的科學路徑和務(wù)實舉措。

　　堅持決策部署與貫徹落實相貫通。中長期規(guī)劃要在實踐中落地生根，離不開系統(tǒng)科學的決策部署和精準高效的貫徹落實。一方面，把短期目標與長期戰(zhàn)略更好結(jié)合起來，通過統(tǒng)籌當前與長遠、局部與整體的關(guān)系，在政策設(shè)計、資源配置、項目布局中體現(xiàn)前瞻性和科學性。另一方面，持續(xù)提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力，用嚴格政治紀律和監(jiān)督問責機制確保各地區(qū)各部門的發(fā)展規(guī)劃、工作計劃和政策措施始終同中長期規(guī)劃對標看齊，著力破解“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”，“規(guī)劃是一套、做起來是另一套”等問題。

　　制定實施中長期規(guī)劃的實踐路徑

　　制定實施中長期規(guī)劃是一項涉及多主體、多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域的復雜系統(tǒng)工程，必須在深化多主體參與、形成完整鏈條、健全制度保障上下功夫，有效提升規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性和可操作性。

　　深化多主體參與，凝聚規(guī)劃制定實施的多元合力。中長期規(guī)劃的制定實施需要多元主體的全程參與、協(xié)同配合。通過明確界定規(guī)劃制定實施的主體責任，實現(xiàn)各級黨委、政府、立法機構(gòu)、群團組織和社會組織等多主體深度參與，形成上下聯(lián)動、多元共治的規(guī)劃實施格局。必須加強黨對規(guī)劃制定實施工作的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實保證黨的領(lǐng)導貫穿規(guī)劃制定和實施全過程；政府則作為規(guī)劃制定實施的關(guān)鍵主體，既要將中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略部署進一步細化為可量化、可操作的任務(wù)指標，又要強化組織協(xié)調(diào)、合理調(diào)配資源、實施清單化管理，有效打通規(guī)劃落地“最后一公里”。

　　形成完整鏈條，助推規(guī)劃精準有序落實。在規(guī)劃制定環(huán)節(jié)，堅持吃透“上情”與摸清“下情”相統(tǒng)一，著力提高規(guī)劃編制科學化、民主化、法治化、規(guī)范化水平，推動形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。在規(guī)劃實施環(huán)節(jié)，明確各類規(guī)劃功能定位，理順各類規(guī)劃的相互關(guān)系，落實規(guī)劃實施責任，對重大項目工程建立臺賬、倒排工期、壓茬推進。在規(guī)劃監(jiān)督環(huán)節(jié)上，優(yōu)化監(jiān)測評估手段，深入開展實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，根據(jù)評估情況及時調(diào)整工作重點、優(yōu)化工作舉措，破解規(guī)劃目標與政策工具不協(xié)調(diào)等問題。

　　健全制度保障，推動規(guī)劃科學高效推進。制度機制更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。一方面，優(yōu)化制度供給。秉持方向要正確、內(nèi)容要科學、程序要規(guī)范的基本原則，健全專家咨詢論證制度，完善規(guī)劃實施推進機制、監(jiān)督考核機制，構(gòu)建上下貫通的規(guī)劃銜接機制和精準有效的要素支撐機制，實現(xiàn)制度供給與規(guī)劃實踐需求的精準匹配。另一方面，推進制度創(chuàng)新。進一步聚焦國家發(fā)展規(guī)劃、國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等方面，推出一系列創(chuàng)新性制度安排，鼓勵各地區(qū)各部門結(jié)合具體實際在規(guī)劃的前沿領(lǐng)域開拓創(chuàng)新，并及時把比較成熟、普遍適用的經(jīng)驗提煉上升為制度，用以鞏固規(guī)劃工作成效。