國防大學專家顏曉峰白石亮點評中國改革開放35年的成功實踐

　　編者按：摸著石頭過河，是我們黨推進改革開放偉大實踐方法和路徑的一個形象表達，是遵循規律、大膽嘗試、不斷創新的生動體現。35年來，黨領導人民摸著石頭過河，實現了多層面、多領域發展的目標。

　　如今，中國的改革又站在了新的起點上。黨的十八屆三中全會提出的“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”，為我們朝著未來發展的新目標奔跑指明了方向和路徑。為了提振信心，推動黨的十八屆三中全會精神的貫徹落實，我們特邀國防大學專家顏曉峰、白石亮對改革開放這些年我們所摸過的“石頭”、趟過的“河”進行了梳理和歸納，以饗讀者。

　　實行家庭聯產承包責任制

　　【歷史回放】1978年11月24日，安徽省鳳陽縣小崗村生產隊的社員秘密聚在一起。他們經過商量，決定把生產隊的土地包產到戶，由各家各戶自主經營。自此，我國農村土地產權改革的序幕，在這個“吃糧靠返銷，用錢靠救濟，生產靠貸款”的貧窮村莊悄悄拉開。對于這塊“試驗田”，黨中央旗幟鮮明地給予肯定、支持和保護。黨的十二大后，農村家庭聯產承包責任制迅速推向全國。

　　【專家評析】上世紀80年代，人們從心底歡快地唱響了《在希望的田野上》。1980年，中共中央《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》，以文件的形式肯定了包產到戶的社會主義性質，為包產到戶正了名。

　　農村家庭聯產承包責任制改革，激活了農村生產力，解放了農業勞動力，打破了農業生產長期停滯不前的局面。此后，中央繼續高度重視“三農”問題，多個“一號文件”不斷深入解決農村改革遇到的新問題，把農村改革引向深入。

　　建立經濟特區

　　【歷史回放】1979年，廣東省委向中央提出廣東創辦“經貿合作區”的建議。鄧小平說：“可以劃出一塊地方叫做特區。陜甘寧就是特區嘛！”“中央沒有錢，要你們自己搞，殺出一條‘血路’?！贝文?月，全國人大常委會正式通過并頒布《廣東省經濟特區條例》，中國經濟特區從此誕生。

　　【專家評析】經濟特區的建立，是我國改革開放之初的一項重大決策，實現了對計劃經濟和對外封閉的“突圍”，成為建立社會主義市場經濟體制、進行中國特色社會主義經濟建設的開路先鋒。探索和積累了快速發展、充滿活力、走向富裕的成功經驗，向世界展示了社會主義中國發展的勃勃生機。

　　“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。興辦經濟特區的成功經驗，既豐富了我們對改革開放和社會主義現代化建設規律的認識，也雄辯地證明了改革開放是改變中國命運的關鍵一招。1992年，鄧小平再次南下視察時高興地說：“八年過去了，這次來看，深圳、珠海特區和其他一些地方，發展得這么快，我沒有想到?？戳艘院?，信心增加了?！被剡^頭來看，過去35年的實踐，正是因為有經濟特區爭當改革的“先遣隊”“偵察兵”，一大批解放生產力、提高生產效率的改革政策才得以在全國推廣。

　　放開個體私營企業雇工

　　【歷史回放】個體、私營企業雇工經營合不合法？是改革開放初期碰到的一個問題。安徽蕪湖的“傻子瓜子”，就處在這個問題的風口浪尖上。因為效益好，“傻子瓜子”的小作坊雇工100多人，發展成為大廠。這種情況曾引發了激烈的爭論，許多人認為雇工超過8人就是資本主義剝削，因而主張“動他”，批判他。中央從有利于改革開放的大局出發，提出：“讓‘傻子瓜子’經營一段，怕什么？傷害了社會主義嗎？”這些話令人振聾發聵。

　　【專家評析】改革中遇到的新問題層出不窮，都需要進行探索，用實踐作出回答。只有高瞻遠矚，著眼全局，才能有正確的方針政策應對遇到的難題。1992年，鄧小平的南巡講話再次提到“傻子瓜子”，他指出：“農村改革初期，安徽出了個‘傻子瓜子’問題。當時許多人不舒服，說他賺了一百萬，主張動他。我說不能動，一動人們就會說政策變了，得不償失。像這一類的問題還有不少，如果處理不當，就很容易動搖我們的方針，影響改革的全局?！比缃?，我國不僅取消了對個體和私營企業雇工人數的限制，而且憲法也已經寫入：個體經濟、私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分；國家保護個體經濟、私營經濟的合法權利和利益。這就解決了個體經濟、私營經濟的法律地位和雇工問題。

　　取消糧票布票等票證

　　【歷史回放】1983年12月1日，國家商業部宣布取消布票。1993年國務院《關于加快糧食流通體制改革的通知》規定，取消糧票和食用油票，實行糧油商品敞開供應。自此，這些存在長達三四十年的票證退出了歷史舞臺。

　　【專家評析】2005年，山東曲阜建起了一座“中國票證博物館”，收藏、展出了糧票、食用油票、布票、棉絮票、肥皂票等各類票證兩萬余張，種類繁多，目不暇接。小小的票證雖然平淡無奇，卻是改革開放前計劃經濟的產物，是那段時期商品匱乏的歷史見證。

　　改革開放后，我國經濟快速發展，商品種類豐富多樣，人民的收入顯著提高，這就為取消糧票、布票等生活品票證奠定了物質基礎。與此同時，票證的取消，也促進了各商品行業的優化調整。以紡織行業為例，布票的取消，不僅意味著缺衣少穿的時代一去不復返了，也促使紡織行業步入到一個調整提高的新階段。實踐證明，改革是解放生產力、發展生產力的強大動力，也有利于滿足人民群眾日益增長和多元化的物質、文化生活需要。

　　允許一部分人勤勞先富

　　【歷史回放】1984年，河北省正定縣順城關農民甘國田種花種出了名，當年純收入達1萬4千元，成為當地有名的“萬元戶”，并被授予“率先致富獎”。在那個年代，勤勞先富的專業戶，是農村先進生產力的代表，是廣大農民爭取共同富裕的先行者。對這些先富起來的農民，各地給予充分肯定，堅決支持，保護了他們的積極性。

　　【專家評析】“萬元戶”是改革開放的產物，它的出現得益于黨的政策。十一屆三中全會指出：在經濟政策上，要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。自此，允許一部分人勤勞先富，成為了政策的風向標。一些懂技術會經營的農戶全家苦干奮斗，或者種糧，或者種植經濟作物，成為農村致富的先鋒；市、鎮中的一些個體戶，一些“下?！鞭k公司或者承包企業的人，也很快富了起來?！叭f元戶”的大量涌現，打破了習慣思維中的“平均主義”。中央允許一部分人勤勞先富的政策，不僅極大地調動了生產者的積極性，也促進了個體、私營經濟雨后春筍般地迅速發展。

　　創建中國股票證券市場

　　【歷史回放】1990年12月19日，上海市黃浦路15號門口“上海證券交易所”銅牌上的紅綢被揭下，交易大廳敲響了正式開市的第一錘。這是建國以來，我國大陸創辦的第一家證券交易所。交易所開業一年多，成交額就達110億元。從那開始，“金融是現代經濟核心”的意識漸漸傳了開來，證券交易所也成為了中國改革開放的新地標。

　　【專家評析】股票、證券，我們曾一度將其視為資本主義的東西，把證券交易所看成是投機倒把的場所，對它們諱莫如深，不敢講更不敢碰。其實，股票是股份公司以籌集資金為目的，發給股東的持股憑證，是股東取得股息和紅利的一種有價證券。不論資本主義還是社會主義，都可以利用股票來籌集資金，發展企業。改革開放中，我們勇敢地邁出了這一步。緊隨其后，深圳證券交易所也于1991年7月3日正式開業，新中國的股票市場由此興起。1992年10月，中國證券監督管理委員會成立，統一監管全國證券期貨市場，維護市場秩序。一系列舉措，向世界傳遞了一個重要信息：股票和證券不是資本主義的專有工具，社會主義國家同樣可以利用股票證券市場發展經濟，不斷完善金融組織體系、金融市場體系和監管體系。

　　結束姓“資”姓“社”爭論

　　【歷史回放】十一屆三中全會拉開了我國經濟體制改革的帷幕，同時伴隨而生的，還有一場激烈的爭論：市場是姓“資”還是姓“社”？起初，人們的思想并不統一。有人認為應該建立有計劃的市場經濟，有人提出應該市場和計劃相結合，更多的主張搞社會主義市場經濟。直到上世紀90年代初，中央提出：計劃經濟不等于社會主義，市場經濟不等于資本主義，計劃和市場都是手段，市場也可以為社會主義服務。黨的十四大形成了具有深遠意義的歷史性決策：我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。

　　【專家評析】建立社會主義市場經濟體制，實現從計劃到市場的轉軌，是一項前無古人的開創性事業，大大地激發了中國發展的強勁動力。它把社會主義制度與社會主義市場經濟體制結合在一起，使生產者和生產要素在市場這只無形的“手”的指揮下，實現科學調配。這場探索一直持續至今，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用?！睆脑瓉淼摹盎A性”到如今的“決定性”,意味著未來市場機制將在更大范圍、更深層次發揮作用。

　　取消農業稅

　　【歷史回放】農業稅，俗稱“公糧”，是國家對一切從事農業生產、取得農業收入的單位和個人征收的一種稅。農業稅始于公元前594年魯國實行的“初稅畝”，到新世紀已經征收了2600多年。2005年12月29日，第十屆全國人大常委會第十九次會議決定：1958年6月3日第一屆全國人大常委會通過的《中華人民共和國農業稅條例》，自2006年1月1日起廢止。從此，在中國延續了兩千多年的農業稅，再也不征收。

　　【專家評析】經過改革開放，我國的國民經濟和社會事業獲得了巨大發展，國家財政實力不斷增強，財政收入穩定增長的機制已經基本形成，農業稅占國家財政收入的比重不斷下降。因此，取消農業稅對財政減收的影響不大。

　　全面取消農業稅是農村生產力的又一次解放。農村稅費改革以來，通過正稅清費、減免直至徹底取消農業稅，每年為農民減輕負擔1200多億元，進一步理順了農村分配關系，扭轉了長期以來農民負擔過重的局面，調動了農民的生產積極性。好政策持續不斷，十八屆三中全會提出：“賦予農民更多財產權利”“健全城鄉發展一體化體制機制”，一系列新舉措和目標將為農民構建平等參與現代化進程、共同分享現代化成果提供制度保障。

　　建立上海自由貿易試驗區

　　【歷史回放】2013年9月29日，上海自由貿易試驗區正式掛牌運作，并實行貿易便利化、負面清單管理。上海自由貿易試驗區的建立，重點任務是要加快政府職能轉變、探索管理模式創新、擴大服務業開放、深化金融領域開放創新。這個被稱為中國新一輪改革“試驗田”的自貿區，自建立之日起便受到國內外高度關注。

　　【專家評析】上海自由貿易試驗區的試驗，絕對不是一般意義上為園區爭取一些優惠政策，也不是招商引資的一些突破，而是一次重大的制度創新?？梢哉f，自貿區的建立，是中國順應全球經濟治理新秩序，主動對接國際規則，主動塑造中國新紅利的戰略性舉措。

　　自貿區以加大開放力度，倒逼改革提速，從而促使政府把市場行為的主導權歸還給市場主體，不斷加快人民幣自由兌換進程、推進行政審批制度改革等。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區。這意味著上海自由貿易試驗區有望成為未來中國改革開放的新地標和“試驗田”，從而為推動中國經濟轉型升級發揮重要的試驗、探索作用。（記者　鄧佑標）