國防大學(xué)專家顏曉峰白石亮點(diǎn)評中國改革開放35年的成功實(shí)踐

　　編者按：摸著石頭過河，是我們黨推進(jìn)改革開放偉大實(shí)踐方法和路徑的一個(gè)形象表達(dá)，是遵循規(guī)律、大膽嘗試、不斷創(chuàng)新的生動體現(xiàn)。35年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民摸著石頭過河，實(shí)現(xiàn)了多層面、多領(lǐng)域發(fā)展的目標(biāo)。

　　如今，中國的改革又站在了新的起點(diǎn)上。黨的十八屆三中全會提出的“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合”，為我們朝著未來發(fā)展的新目標(biāo)奔跑指明了方向和路徑。為了提振信心，推動黨的十八屆三中全會精神的貫徹落實(shí)，我們特邀國防大學(xué)專家顏曉峰、白石亮對改革開放這些年我們所摸過的“石頭”、趟過的“河”進(jìn)行了梳理和歸納，以饗讀者。

　　實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

　　【歷史回放】1978年11月24日，安徽省鳳陽縣小崗村生產(chǎn)隊(duì)的社員秘密聚在一起。他們經(jīng)過商量，決定把生產(chǎn)隊(duì)的土地包產(chǎn)到戶，由各家各戶自主經(jīng)營。自此，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的序幕，在這個(gè)“吃糧靠返銷，用錢靠救濟(jì)，生產(chǎn)靠貸款”的貧窮村莊悄悄拉開。對于這塊“試驗(yàn)田”，黨中央旗幟鮮明地給予肯定、支持和保護(hù)。黨的十二大后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速推向全國。

　　【專家評析】上世紀(jì)80年代，人們從心底歡快地唱響了《在希望的田野上》。1980年，中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》，以文件的形式肯定了包產(chǎn)到戶的社會主義性質(zhì)，為包產(chǎn)到戶正了名。

　　農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，激活了農(nóng)村生產(chǎn)力，解放了農(nóng)業(yè)勞動力，打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期停滯不前的局面。此后，中央繼續(xù)高度重視“三農(nóng)”問題，多個(gè)“一號文件”不斷深入解決農(nóng)村改革遇到的新問題，把農(nóng)村改革引向深入。

　　建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)

　　【歷史回放】1979年，廣東省委向中央提出廣東創(chuàng)辦“經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”的建議。鄧小平說：“可以劃出一塊地方叫做特區(qū)。陜甘寧就是特區(qū)嘛！”“中央沒有錢，要你們自己搞，殺出一條‘血路’。”次年8月，全國人大常委會正式通過并頒布《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)從此誕生。

　　【專家評析】經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，是我國改革開放之初的一項(xiàng)重大決策，實(shí)現(xiàn)了對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和對外封閉的“突圍”，成為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)行中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開路先鋒。探索和積累了快速發(fā)展、充滿活力、走向富裕的成功經(jīng)驗(yàn)，向世界展示了社會主義中國發(fā)展的勃勃生機(jī)。

　　“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，既豐富了我們對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，也雄辯地證明了改革開放是改變中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。1992年，鄧小平再次南下視察時(shí)高興地說：“八年過去了，這次來看，深圳、珠海特區(qū)和其他一些地方，發(fā)展得這么快，我沒有想到。看了以后，信心增加了。”回過頭來看，過去35年的實(shí)踐，正是因?yàn)橛薪?jīng)濟(jì)特區(qū)爭當(dāng)改革的“先遣隊(duì)”“偵察兵”，一大批解放生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)效率的改革政策才得以在全國推廣。

　　放開個(gè)體私營企業(yè)雇工

　　【歷史回放】個(gè)體、私營企業(yè)雇工經(jīng)營合不合法？是改革開放初期碰到的一個(gè)問題。安徽蕪湖的“傻子瓜子”，就處在這個(gè)問題的風(fēng)口浪尖上。因?yàn)樾б婧茫吧底庸献印钡男∽鞣还凸?00多人，發(fā)展成為大廠。這種情況曾引發(fā)了激烈的爭論，許多人認(rèn)為雇工超過8人就是資本主義剝削，因而主張“動他”，批判他。中央從有利于改革開放的大局出發(fā)，提出：“讓‘傻子瓜子’經(jīng)營一段，怕什么？傷害了社會主義嗎？”這些話令人振聾發(fā)聵。

　　【專家評析】改革中遇到的新問題層出不窮，都需要進(jìn)行探索，用實(shí)踐作出回答。只有高瞻遠(yuǎn)矚，著眼全局，才能有正確的方針政策應(yīng)對遇到的難題。1992年，鄧小平的南巡講話再次提到“傻子瓜子”，他指出：“農(nóng)村改革初期，安徽出了個(gè)‘傻子瓜子’問題。當(dāng)時(shí)許多人不舒服，說他賺了一百萬，主張動他。我說不能動，一動人們就會說政策變了，得不償失。像這一類的問題還有不少，如果處理不當(dāng)，就很容易動搖我們的方針，影響改革的全局。”如今，我國不僅取消了對個(gè)體和私營企業(yè)雇工人數(shù)的限制，而且憲法也已經(jīng)寫入：個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。這就解決了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的法律地位和雇工問題。

　　取消糧票布票等票證

　　【歷史回放】1983年12月1日，國家商業(yè)部宣布取消布票。1993年國務(wù)院《關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》規(guī)定，取消糧票和食用油票，實(shí)行糧油商品敞開供應(yīng)。自此，這些存在長達(dá)三四十年的票證退出了歷史舞臺。

　　【專家評析】2005年，山東曲阜建起了一座“中國票證博物館”，收藏、展出了糧票、食用油票、布票、棉絮票、肥皂票等各類票證兩萬余張，種類繁多，目不暇接。小小的票證雖然平淡無奇，卻是改革開放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是那段時(shí)期商品匱乏的歷史見證。

　　改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，商品種類豐富多樣，人民的收入顯著提高，這就為取消糧票、布票等生活品票證奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，票證的取消，也促進(jìn)了各商品行業(yè)的優(yōu)化調(diào)整。以紡織行業(yè)為例，布票的取消，不僅意味著缺衣少穿的時(shí)代一去不復(fù)返了，也促使紡織行業(yè)步入到一個(gè)調(diào)整提高的新階段。實(shí)踐證明，改革是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的強(qiáng)大動力，也有利于滿足人民群眾日益增長和多元化的物質(zhì)、文化生活需要。

　　允許一部分人勤勞先富

　　【歷史回放】1984年，河北省正定縣順城關(guān)農(nóng)民甘國田種花種出了名，當(dāng)年純收入達(dá)1萬4千元，成為當(dāng)?shù)赜忻摹叭f元戶”，并被授予“率先致富獎(jiǎng)”。在那個(gè)年代，勤勞先富的專業(yè)戶，是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是廣大農(nóng)民爭取共同富裕的先行者。對這些先富起來的農(nóng)民，各地給予充分肯定，堅(jiān)決支持，保護(hù)了他們的積極性。

　　【專家評析】“萬元戶”是改革開放的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)得益于黨的政策。十一屆三中全會指出：在經(jīng)濟(jì)政策上，要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。自此，允許一部分人勤勞先富，成為了政策的風(fēng)向標(biāo)。一些懂技術(shù)會經(jīng)營的農(nóng)戶全家苦干奮斗，或者種糧，或者種植經(jīng)濟(jì)作物，成為農(nóng)村致富的先鋒；市、鎮(zhèn)中的一些個(gè)體戶，一些“下海”辦公司或者承包企業(yè)的人，也很快富了起來。“萬元戶”的大量涌現(xiàn)，打破了習(xí)慣思維中的“平均主義”。中央允許一部分人勤勞先富的政策，不僅極大地調(diào)動了生產(chǎn)者的積極性，也促進(jìn)了個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)雨后春筍般地迅速發(fā)展。

　　創(chuàng)建中國股票證券市場

　　【歷史回放】1990年12月19日，上海市黃浦路15號門口“上海證券交易所”銅牌上的紅綢被揭下，交易大廳敲響了正式開市的第一錘。這是建國以來，我國大陸創(chuàng)辦的第一家證券交易所。交易所開業(yè)一年多，成交額就達(dá)110億元。從那開始，“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心”的意識漸漸傳了開來，證券交易所也成為了中國改革開放的新地標(biāo)。

　　【專家評析】股票、證券，我們曾一度將其視為資本主義的東西，把證券交易所看成是投機(jī)倒把的場所，對它們諱莫如深，不敢講更不敢碰。其實(shí)，股票是股份公司以籌集資金為目的，發(fā)給股東的持股憑證，是股東取得股息和紅利的一種有價(jià)證券。不論資本主義還是社會主義，都可以利用股票來籌集資金，發(fā)展企業(yè)。改革開放中，我們勇敢地邁出了這一步。緊隨其后，深圳證券交易所也于1991年7月3日正式開業(yè)，新中國的股票市場由此興起。1992年10月，中國證券監(jiān)督管理委員會成立，統(tǒng)一監(jiān)管全國證券期貨市場，維護(hù)市場秩序。一系列舉措，向世界傳遞了一個(gè)重要信息：股票和證券不是資本主義的專有工具，社會主義國家同樣可以利用股票證券市場發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷完善金融組織體系、金融市場體系和監(jiān)管體系。

　　結(jié)束姓“資”姓“社”爭論

　　【歷史回放】十一屆三中全會拉開了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的帷幕，同時(shí)伴隨而生的，還有一場激烈的爭論：市場是姓“資”還是姓“社”？起初，人們的思想并不統(tǒng)一。有人認(rèn)為應(yīng)該建立有計(jì)劃的市場經(jīng)濟(jì)，有人提出應(yīng)該市場和計(jì)劃相結(jié)合，更多的主張搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)。直到上世紀(jì)90年代初，中央提出：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，計(jì)劃和市場都是手段，市場也可以為社會主義服務(wù)。黨的十四大形成了具有深遠(yuǎn)意義的歷史性決策：我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　【專家評析】建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃到市場的轉(zhuǎn)軌，是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，大大地激發(fā)了中國發(fā)展的強(qiáng)勁動力。它把社會主義制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合在一起，使生產(chǎn)者和生產(chǎn)要素在市場這只無形的“手”的指揮下，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)配。這場探索一直持續(xù)至今，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”從原來的“基礎(chǔ)性”到如今的“決定性”,意味著未來市場機(jī)制將在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用。

　　取消農(nóng)業(yè)稅

　　【歷史回放】農(nóng)業(yè)稅，俗稱“公糧”，是國家對一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、取得農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人征收的一種稅。農(nóng)業(yè)稅始于公元前594年魯國實(shí)行的“初稅畝”，到新世紀(jì)已經(jīng)征收了2600多年。2005年12月29日，第十屆全國人大常委會第十九次會議決定：1958年6月3日第一屆全國人大常委會通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，自2006年1月1日起廢止。從此，在中國延續(xù)了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，再也不征收。

　　【專家評析】經(jīng)過改革開放，我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)獲得了巨大發(fā)展，國家財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制已經(jīng)基本形成，農(nóng)業(yè)稅占國家財(cái)政收入的比重不斷下降。因此，取消農(nóng)業(yè)稅對財(cái)政減收的影響不大。

　　全面取消農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次解放。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，通過正稅清費(fèi)、減免直至徹底取消農(nóng)業(yè)稅，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1200多億元，進(jìn)一步理順了農(nóng)村分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)了長期以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的局面，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。好政策持續(xù)不斷，十八屆三中全會提出：“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，一系列新舉措和目標(biāo)將為農(nóng)民構(gòu)建平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果提供制度保障。

　　建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

　　【歷史回放】2013年9月29日，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌運(yùn)作，并實(shí)行貿(mào)易便利化、負(fù)面清單管理。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，重點(diǎn)任務(wù)是要加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。這個(gè)被稱為中國新一輪改革“試驗(yàn)田”的自貿(mào)區(qū)，自建立之日起便受到國內(nèi)外高度關(guān)注。

　　【專家評析】上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)，絕對不是一般意義上為園區(qū)爭取一些優(yōu)惠政策，也不是招商引資的一些突破，而是一次重大的制度創(chuàng)新。可以說，自貿(mào)區(qū)的建立，是中國順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理新秩序，主動對接國際規(guī)則，主動塑造中國新紅利的戰(zhàn)略性舉措。

　　自貿(mào)區(qū)以加大開放力度，倒逼改革提速，從而促使政府把市場行為的主導(dǎo)權(quán)歸還給市場主體，不斷加快人民幣自由兌換進(jìn)程、推進(jìn)行政審批制度改革等。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。這意味著上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有望成為未來中國改革開放的新地標(biāo)和“試驗(yàn)田”，從而為推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮重要的試驗(yàn)、探索作用。（記者　鄧佑標(biāo)）