改善鄉(xiāng)村治理機制

　　提升公共服務(wù)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

　　鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分。中央一號文件提出，擴大小城鎮(zhèn)對農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的有效覆蓋，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基層公共服務(wù)資源有效整合和設(shè)施共建共享，有條件的地方穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村值得研究。一些農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)”，生態(tài)環(huán)境、水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施非常糟糕。未來我國即使實現(xiàn)70％的城鎮(zhèn)化率，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境改善，政府要積極承擔(dān)責(zé)任，不能成為記憶中的故園。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會保障，逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會保障制度并軌，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異。對此，一要讓人出得來，保障各種權(quán)利，土地、住房等財產(chǎn)要保護；二要進得來留得下，使農(nóng)民能穩(wěn)定就業(yè)，融入城市社會保障體系，享受均等公共服務(wù)。

　　從政策上來看，財政部推出了的一事一議獎補機制第一次直接將著眼點放在村級公益事業(yè)上，填補了長期以來我國公共財政對村級基礎(chǔ)設(shè)施投入的空白，健全了國家強農(nóng)惠農(nóng)政策體系。2008年到2013年，估算全國各級財政累計投入一事一議財政獎補資金2391億元，帶動村級公益事業(yè)建設(shè)總投入5000多億元。

　　“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要加大投入力度，盤活資金存量，集中力量辦大事。”財政部副部長胡靜林表示，要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)社會資金共同投入，形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經(jīng)濟補充、社會捐贈贊助”的多元投入格局。(徐科)

　　保留鄉(xiāng)土特色推動城鄉(xiāng)一體化

　　“城鄉(xiāng)一體化”并不是一個新鮮詞匯，隨著發(fā)展城市化邁入新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的迫切性日益凸顯。“中央一號文件”明確提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，而多地正在進行的地方兩會，參會的代表委員也是紛紛獻計獻策，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的落地。

　　2000—2012年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的差距由10.5個百分點擴大到17.3個百分點，這種半城鎮(zhèn)化狀態(tài)嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和進程，進而造成了一系列社會問題。針對這種現(xiàn)象，一號文件特別提出，積極推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

　　雖然是發(fā)展一體化，但并不代表一模一樣的完全復(fù)制。北京市副市長林克慶在北京兩會上提出，目前在收入、社會保障、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，城鄉(xiāng)之間還存在不小的差距。林克慶表示，農(nóng)村還是首先要把農(nóng)村做好，鄉(xiāng)土風(fēng)味、農(nóng)耕文化的風(fēng)貌要保持，能看得見山、望得見水，“城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。”他強調(diào)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個長期的過程，目標(biāo)是到2020年北京率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院院長付崇蘭認(rèn)為，鄉(xiāng)村不僅是中國傳統(tǒng)文化的載體，也是未來解決數(shù)億人口生產(chǎn)、就業(yè)、生活和居住的重要空間。所以在推進城鎮(zhèn)化的同時，還要借助土地、戶籍等制度改革，通過合理的體制機制，在保護農(nóng)民利益和耕地紅線基礎(chǔ)上，吸引人才和資金投入“三農(nóng)”，協(xié)同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。(李木子)