發展高效農業

　　需進一步完善農業補貼政策

　　“中央一號文件”強調，要強化農業支持保護制度，包括：健全“三農”投入穩定增長機制，完善農業補貼政策。

　　“要解決糧食安全問題必然要解決兩方面的問題，即發展高效農業、發展可持續農業。” 一位農業研究員認為，發展高效農業，首先要完善農業補貼。在繼續實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策基礎上，預計補貼品種將會擴展和補貼強度也會持續加強；其次，要推進發展現代化農業。農業的現代化包括：種業的現代化和農業機械化等。預計政策將持續引導種業人才、資源、技術向企業流動，做大做強一體化種子企業。此外，加強農產品市場體系建設。農產品市場能有效的促進農產品公平交易和提高流通效率，發現農產品價值。

　　河南財經政法大學翟秀紅認為，我國農業補貼政策制度對穩定我國農業生產起到了一定的作用。但目前我國農業補貼制度荏苒存在一些問題，如農業補貼的法律法規保障尚不健全，實施效果欠佳，結構不合理。因此，應完善我國農業補貼制度，健全農業補貼的法律保障。應修改完善《農業法》，加大對農業補貼的發放力度，使農業投入比例與經濟的發展相適應，兼顧農業、工業與第三產業的和諧發展。并出臺《農業補貼基本法》，對于農業補貼的相關原則、對象、程序、資金來源、法律責任等諸多方面要有明確法律條文。同時，還要出臺具體的農業補貼條例，保證農業補貼政策能夠發揮作用，切實保障農民利益和農業發展。其次，應加大農業科研成果應用的補貼，并加強農業后備人才培養的補貼。(劉麗靚)

　　城鄉建設用地“三同” 農民將受益

　　“往年‘一號文件’的‘涉農’部分主要集中在農業科技、水利、城鄉統籌等局部問題的推進上，而2014 年一號文件提出要‘全面深化農村改革和推進農業現代化’，改革的范圍之廣是歷年一號文件無法比擬的，這從側面體現出中央對于‘三農’問題強化改革的決心。”信達證券行業分析師康敬東如是表示。

　　他還認為，隨著土地經營體制改革的開展，國有土地相對于農村土地價值的溢價將會減小，農村土地將會逐漸的體現自有價值。

　　“中央一號文件”第四條指出，深化農村土地制度改革。業內普遍認為，“允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。”是改革力度最強的方面。

　　廣發證券研究員表示，引導和規范農村集體經營性建設用地入市，在保障農民利益的同時增加工商業用地供給，間接增加住宅用地供給，同時增加農民財產收入，農民受益。

　　據了解，農村集體經營性建設用地是指村組織將集體建設用地租賃、轉讓給企業、個人使用。這些建設用地多數已經成為廠房、倉庫、商業市場等。從上世紀80年代開始，集體經營性建設用地的流轉就一直存在，不少地區存在以出讓、轉讓、出租和抵押等形式自發流轉集體建設用地使用權的隱性市場。

　　以北京市為例，耕地確權460萬畝，確權的土地類型有農用地、集體建設用地、宅基地。其中，農用地流轉完成242萬畝，占53%。據透露，農村集體經營性建設用地流轉，已在西紅門、東升等10個左右鄉鎮村試點。(夏青)

　　“生態農業”將是未來發展方向

　　“中央一號文件”提出要建立農業可持續發展長效機制，包括：促進生態友好型農業發展，開展農業資源休養生息試點，加大生態保護建設力度。專家認為，傳統的化學農業已經逐漸顯現出其不可持續性，“生態農業”將是未來的發展方向，農業生產生態化對中國長期糧食戰略意義深遠。

　　“過去以增產為唯一目的糧食戰略下，盡管中國實現連續十余年的糧食增產，但這卻是以濫用農化產品、隨意排放廢物、過度開發農地等犧牲環境資源的手段為代價，不具備可持續性。”平安證券分析師趙小燕認為，農業生產生態化對中國長期糧食戰略意義深遠，2014年一號文提出建立農業可持續發展長效機制，在政策的扶持下，與生態農業主題相關的農藥、化肥、節水灌溉、易降解農膜、循環型農業等領域將存在較大的投資機遇。

　　申銀萬國一位分析師同時認為，2013年，我國已實現糧食產量“十一連增”，但由于不斷增長的消費需求，糧食供給仍有待進一步提高。而另一方面，近年來因農業發展而導致的生態環境問題接踵而至：過度開墾、放牧導致土地沙化、草場退化；過量使用化肥、農藥，以及不規范的牲畜排泄物處理對土壤及河流造成污染，上述現象不僅對生態系統造成破壞，也成為農產品質量安全的隱患。推進農業生態建設，在遵循生態系統自然規律的前提下，利用科學技術，通過轉變生產方式，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、安全環保法治化，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系，以達到農業生產的高效和諧，實現環境建設，農業發展、社會效益的統一。

　　該分析師認為，需健全自然資源資產產權制度和生態補償機制，需提高農業生產和資源使用效率，降低對自然環境的污染，從微觀層面來說，應鼓勵循環經濟模式的生態農業。(劉麗靚)