【新燕山夜話】

　　歲末年終，大家都盼望能領(lǐng)到一份像樣的節(jié)日福利，歡歡喜喜回家過(guò)個(gè)團(tuán)圓年。但最近幾年，有相當(dāng)一部分單位打著執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”和反對(duì)“四風(fēng)”的幌子，連起碼的節(jié)日福利也沒了蹤影。“福利去哪了”成為整個(gè)社會(huì)討論的熱點(diǎn)。究竟什么是福利？反腐是要“反福利”嗎？怎樣正確看待福利發(fā)放問(wèn)題？就這些問(wèn)題，光明網(wǎng)記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員高文書。

　　國(guó)家法定福利和單位自有福利共同構(gòu)成福利體系

　　我國(guó)職工的薪酬待遇分為現(xiàn)金和非現(xiàn)金兩種形式。現(xiàn)金形式主要是基本工資、津貼和獎(jiǎng)金等，是大家通常所說(shuō)的工資。此外，還有一些由用人單位提供的、員工得到的延期支付的報(bào)酬，如保險(xiǎn)，現(xiàn)在不發(fā)，未來(lái)發(fā)放。第三是實(shí)物報(bào)酬，如傳統(tǒng)的發(fā)一些米面油等生活用品，體現(xiàn)用人單位對(duì)員工的關(guān)愛，是典型的福利。

　　福利由國(guó)家法定福利和單位自有福利兩部分組成，是用人單位對(duì)所有職工的一種制度性安排。國(guó)家法定福利是指國(guó)家制度化規(guī)定的，所有用人單位必須為員工提供的福利，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，住房公積金等，即大家所說(shuō)的“五險(xiǎn)一金”；自有福利，是指國(guó)家鼓勵(lì)用人單位在提供法定福利之外，盡可能地為員工提供一些額外福利，如交通補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼，學(xué)習(xí)培訓(xùn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等。當(dāng)然，這部分是用人單位自行安排的。國(guó)家規(guī)定的法定福利和用人單位自愿提供的自有福利，共同構(gòu)成了福利體系。

　　總體來(lái)看，我國(guó)福利體系發(fā)展的很快。法定福利體系覆蓋提高的很快，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)約70%—80%。自有福利方面，企業(yè)都在積極為員工提供福利，尤其是在逢年過(guò)節(jié)時(shí)，很多單位都選擇用非現(xiàn)金的方式，給員工發(fā)放實(shí)物福利。

　　砍掉合法合規(guī)的福利不符合國(guó)家導(dǎo)向

　　在當(dāng)前反腐的大背景下，有些領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為應(yīng)該從嚴(yán)把握政策，秉著“不發(fā)不違法，發(fā)了可能出錯(cuò)”的思維方式，把該發(fā)的、合法合規(guī)的福利也給砍掉了。他們擔(dān)心一旦發(fā)了福利，可能會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，雖不違法，但或許會(huì)在輿論上造成壓力，擔(dān)心給自己的工作造成不利影響。這就造成許多該發(fā)的、國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)的福利、甚至是一些政策法律規(guī)定要有的福利，大大減少，甚至被取消了。這是不對(duì)的，也不符合國(guó)家的導(dǎo)向。

　　福利的一大特點(diǎn)是公平性，人人有份。福利對(duì)激勵(lì)員工努力工作，提高工作滿意度有十分重要的作用。因此，國(guó)家鼓勵(lì)用人單位為員工發(fā)放福利，很多福利采取稅前列支的方式，如《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額14%的部分，準(zhǔn)予扣除。當(dāng)然，這個(gè)福利不是無(wú)限的擴(kuò)大，數(shù)額不能過(guò)大，比如有單位發(fā)單反相機(jī)、筆記本等，這些可能大大超出了國(guó)家規(guī)定范圍，尤其是在公共部門、企事業(yè)單位尤為明顯，這顯然是不符合規(guī)定的。

　　國(guó)家要求的必須提供的福利，都屬于正當(dāng)福利，即法定福利，除了大家熟知的五險(xiǎn)一金外，還有法定節(jié)假日、帶薪休假等。法定福利是單位必須要提供的。

　　福利所蘊(yùn)含的人文關(guān)懷不容小覷

　　近兩年，有的地方或有的單位，在執(zhí)行中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定和反腐倡廉的決策時(shí)，將職工的正常福利也一起取消，這顯然是對(duì)中央文件精神的誤讀。職工的正常福利和腐敗完全是兩碼事。正當(dāng)?shù)母＠锹毠さ臋?quán)利和單位的義務(wù)，不屬于反腐敗的范疇。

　　各單位要正視福利問(wèn)題，不要因噎廢食。有些單位為了規(guī)避責(zé)任，避免社會(huì)輿論的壓力，減少和取消員工歷年都有的福利，如以前發(fā)放一些米、面、油等生活用品，人均可能也就一百來(lái)元左右。這樣的福利其實(shí)從金額來(lái)看并不大，但體現(xiàn)了用人單位對(duì)員工的人文關(guān)懷，人人都有份，可以增強(qiáng)員工的認(rèn)同感。如今，延續(xù)了多年的福利忽然取消，民眾反對(duì)的呼聲很高，感情損失還是挺大的。

　　另外，在法定福利這塊，企業(yè)年金很多職工到目前都還沒有覆蓋到，我國(guó)法律規(guī)定的住房公積金這種福利形式，現(xiàn)在也大概只有30%左右的員工擁有。這是法定福利，但是相當(dāng)一部分人并沒有獲得。企業(yè)年金，是國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)為員工繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這是一項(xiàng)十分重要的福利制度安排。當(dāng)然這項(xiàng)福利制度不是法定的，是鼓勵(lì)企業(yè)提供的，而我國(guó)目前企業(yè)年金的覆蓋率大概只有20%-30%，覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　國(guó)家歷來(lái)是提倡發(fā)放福利的，如前面提到的法定福利，既然已有制度規(guī)定，就要加大力度監(jiān)督將其落到實(shí)處。由用人單位自行安排的自有福利，希望用人單位保持傳統(tǒng)發(fā)放形式的基礎(chǔ)上，采用更多人性化的方式，通過(guò)福利這根紐帶搭建更有溫度的人文關(guān)懷橋梁。

　　（光明網(wǎng)記者 康慧珍采訪）