【光明理論·“十三五”展望十八】
作者：國家行政學院電子政務研究中心政府管理技術研究室副主任 丁藝
十八屆五中全會通過的《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》，提出了 “發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的指導思想，為即將出臺的“國民經濟十三五規劃”定了方向和基調。大會提出了涉及教育、衛生、養老等民生領域的發展目標要求。進一步優化升級公共服務，特別是關系民生的公共服務領域，真正實現人民共享發展成果，已經成為了全黨全國的共識，是全面建成小康社會的重點工作。
進一步優化公共服務，共享發展成果符合全面建設建成小康社會的客觀要求。全面建設小康社會的內涵與外延是與經濟社會發展與時俱進的，在社會經濟各項領域和事業蓬勃發展的今天，全面建設小康社會不僅要求經濟、社會、民生等各領域發展達到一定的水平，而且要實現優質公共服務最大范圍的全面供給和改革發展成果最大限度的全民共享。進一步優化公共服務，共享發展成果也是推進全面深化改革的題中之義。全面深化改革需要進一步凝心聚力，凝聚共識。優化公共服務，共享發展成果，順應了社會發展和惠及民生的時代主題，能夠進一步鞏固黨的群眾基礎和組織基礎，集中全國之力，匯聚全民之心，在黨中央的統一部署下，推進全面深化改革。同時，優化公共服務，共享發展成果也是全面深化改革的重要目標與發展成果。進一步優化公共服務，共享發展成果已經成為實現中華民族偉大復興和踐行中國夢的必由之路。世界歷史滄桑變換，國際局勢風起云涌，都指向了一個道理：一個國家一個民族的興旺發達，不僅是要讓國家政治、經濟、科技、軍事等綜合國力和國際影響力在世界上名列前茅，還有實現“國富民強”，還需要讓更多的國民享受到國家強盛的發展成果，讓國民更有尊嚴的生活。進一步優化公共服務配置，讓更多的群眾共享改革發展的成果，不僅是國家興旺發達，中華民族偉大復興的重要標志，同時也是踐行中國夢，實現全國人民的共同理想和偉大夢想的重要目標。
進一步優化公共服務，共享改革發展成果，需要充分考慮社會經濟發展的特點，采用“共享共建”的方式來逐步實現公共服務的優化升級。推進這項工作，需要從以下幾個方面努力：首先，優化公共服務，需要更加依托于信息技術，特別是綜合運用互聯網和以移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術，來實現公共服務的優化升級和共同享有。通過建設發展基于互聯網的在線公共服務一體化平臺和移動服務平臺，可以逐步實現涉及醫療、教育、養老、衛生等民生領域的基本公共服務辦理事項的全面化擴展、服務質量的人性化提升和辦理方式的一體化服務。其次，優化公共服務，實現共享共建，需要充分調動、利用、引導社會資源，在法律、政策、規章允許的范圍內，綜合運用各種措施讓更多的社會經濟生活主體參與到公共服務的建設、發展和分配中來。在遵守相關法律規定，保證公共服務的供給和服務質量的同時，可以嘗試在某些領域和部門采取PPP模式，積極引入社會資源、社會化運作方式和社會監督機制，重點發揮公共部門在社會資源配置中的關鍵性引導作用，實現經濟社會整體運行的效率最高化和資源配置最優化。第三，在優化升級、實現共享共建公共服務的過程中，也需要充分利用新技術，全面貫徹新思維，真正實現公共服務的人性化、個性化、定制化、精準化、全時化，讓更多的人民群眾享受到改革發展的成果。隨著經濟社會信息化發展的不斷深入，互聯網以及互聯網經濟已經在社會生活中發揮越來越重要的作用，注重用戶體驗，提倡用戶思維已經成為了今后整個服務行業的發展趨勢，政府提供的公共服務也需要不斷改進和提升，而新興信息技術手段使更加體現用戶感受的服務提供成為了可能。人性化、個性化、定制化、精準化、全時化的公共服務，將會成為“十三五”乃至以后更長時期內公共服務發展的重點目標與特色。第四，在推進優化公共服務，實現共享共建工作，需要循序漸進，充分考慮到我國國情的實際，避免貪多求全，盲目上馬造成新一輪資源的浪費。我國是一個幅員遼闊的多民族國家，區域之間、城鄉之間、領域之間相對差距巨大，從整體上提出工作目標、工作計劃的同時，也需要充分預料和考慮到不同區域的現實客觀情況，優化公共服務，推進共享共建，切忌全國“一刀切”，全國“一窩蜂”，“一哄而上”立即上馬各種項目，超過了現實地方的實際能力水平和經濟情況，要采取循序漸進，分步實施、重點推進的思路，先解決基礎性的要求和民生問題，再逐步深入，堅決避免重復建設和資源浪費現象發生。
在我國的“十三五”規劃中突出“共享”這一主題，進一步優化公共服務，通過共建，實現共享，會使更多人民群眾共享改革發展的成果，使優質全面的公共服務覆蓋更多人群，既符合互聯網+時代共享經濟的特點，也與黨中央惠及民生、信息惠民的要求一脈相承，是適應經濟社會發展新常態、推進經濟優化轉型升級的具體措施，將會成為完善國家治理體系和提升國家治理能力現代化的重要組成部分。
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