【本課主題】

　　改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制

　　【主講嘉賓】

　　李宏偉，中央黨校馬克思主義學(xué)院教授。主要從事馬克思主義哲學(xué)史、西方馬克思主義研究。

　　【文字實錄】

　　一、技術(shù)創(chuàng)新增強了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的可行性

　　地理國情是重要的基本國情，測繪地理信息是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本要素。隨著社會和科技的發(fā)展，測繪地理信息在經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和國防建設(shè)中廣泛應(yīng)用。開展地理國情普查與監(jiān)測，兼顧空間布局和時間維度，以“測”促“監(jiān)”，可以保障決策的有效執(zhí)行和責(zé)任的扎實落實。

　　1、能夠為實施國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略提供技術(shù)支撐

　　優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是生態(tài)文明建設(shè)的重要措施。按照習(xí)近平總書記“一張藍(lán)圖干到底”的要求，近年來，國家發(fā)改委和國家測繪地理信息局簽訂了合作協(xié)議，共同推動地理信息與國情監(jiān)測在空間規(guī)劃體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的應(yīng)用工作，推動國家主體功能區(qū)規(guī)劃有效實施。國家發(fā)改委和國家測繪地理信息局研究制定區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略監(jiān)測評估技術(shù)方案，對國家級和省級各類主體功能區(qū)功能定位、發(fā)展方向及運行狀態(tài)、差別化發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)、發(fā)展方向進(jìn)行及時有效的監(jiān)測。

　　2、能夠為生態(tài)保護紅線劃定和環(huán)境監(jiān)測預(yù)警提供信息保障

　　我國在實施基本國策的過程中，相繼設(shè)立了人口紅線、耕地紅線和水資源紅線。2015年，環(huán)境保護部發(fā)布的《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》明確要求利用1：5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)開展生態(tài)保護紅線劃定工作。為科學(xué)劃定和管理生態(tài)紅線，國家環(huán)保部門與測繪地理信息部門共同研究如何發(fā)揮測繪地理信息資源與技術(shù)的作用。近年來，兩部門開展了中國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感現(xiàn)狀調(diào)查，在雙方實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，利用GIS信息數(shù)據(jù)編制了《中國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源現(xiàn)狀遙感調(diào)查圖集》，并結(jié)合有關(guān)地貌、氣象、降水以及地質(zhì)、水文資料，建立了地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀遙感調(diào)查綜合數(shù)據(jù)庫。通過對自然資源（山水林田湖）的空間分布、特征、相互關(guān)系及時空演變進(jìn)行持續(xù)調(diào)查、統(tǒng)計、分析、評價和預(yù)測，支持建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)管理體制機制。

　　3、能夠為建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制提供服務(wù)保障

　　建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制是生態(tài)文明建設(shè)制度體系的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國有些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)超出資源環(huán)境承載能力，亟須建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測與預(yù)警機制，這就需要基于地理要素信息開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評價。通過實施地理國情常態(tài)化監(jiān)測，能夠客觀反映地表自然資源消耗、環(huán)境損害狀況，揭示某一地區(qū)資源環(huán)境承載能力。特別要加大對耕地、林地、水域的重點監(jiān)測，建立各行業(yè)各部門資料數(shù)據(jù)共享、共建、互換機制，使得資料發(fā)揮最大效益，為經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護航，為生態(tài)文明建設(shè)提供重要參考依據(jù)。

　　4、能夠為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供客觀數(shù)據(jù)

　　2015年，測繪地理信息部門聯(lián)合28個部委開展了全國第一次地理國情普查。同年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點方案》的通知，要求通過探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的家底及其變動情況，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、有效保護和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。國家統(tǒng)計局等8部委還印發(fā)了《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（編制指南）》，提出與測繪地信局建立“8+1”合作機制，共同推進(jìn)工作開展。

　　5、能夠為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供事實依據(jù)

　　地理國情普查與監(jiān)測可以客觀、公正地監(jiān)測和分析地表自然和人文地理要素變化，及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策執(zhí)行中偏離決策目標(biāo)的行為，保障決策目標(biāo)任務(wù)的有效落實，促進(jìn)對自然資源開發(fā)利用的保護和監(jiān)管，并能夠為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供事實依據(jù)。

　　二、現(xiàn)實情況呼喚頂層設(shè)計

　　我國自然資源監(jiān)管職能分散于多個職能部門，不同部門的監(jiān)管領(lǐng)域交叉重疊，存在政出多門、九龍治水現(xiàn)象。有的監(jiān)測數(shù)據(jù)相互矛盾，缺少合作共享機制，協(xié)調(diào)成本較高；有的缺乏整體規(guī)劃，反映自然資源整體狀況的數(shù)據(jù)和資源使用實時監(jiān)測數(shù)據(jù)相對缺乏；有的存在空白地帶，對某些類別或某些地區(qū)的自然資源利用沒有按照自然資源規(guī)劃進(jìn)行，難以防范自然資源的無序開發(fā)、破壞和流失。這些狀況難以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，必須加以改變。

　　當(dāng)前亟待建立和完善自然資源調(diào)查、登記、管理和監(jiān)測制度，根據(jù)登記權(quán)、管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)分開原則，劃定相關(guān)部門職能，規(guī)范自然資源的統(tǒng)一綜合化管理，明確規(guī)定自然資源監(jiān)管的責(zé)任主體、監(jiān)管職責(zé)及分工、監(jiān)管程序等。充分整合利用各部門監(jiān)測力量，建立統(tǒng)一的自然資源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采用多種監(jiān)測工具和手段，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源監(jiān)測網(wǎng)，形成全覆蓋的自然資源動態(tài)監(jiān)測體系。