【本課主題】

　　通過完善的制度保障人民當(dāng)家作主

　　【主講嘉賓】

　　劉學(xué)軍，中共中央黨校政法教研部副主任、教授。

　　【文字實(shí)錄】

　　通過制度保障人民當(dāng)家作主，是我們黨在改革開放以來的一貫主張。進(jìn)入新的發(fā)展階段，我們黨更加注重健全民主制度、豐富民主形式。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上提醒全黨：今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平立足于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，在政治建設(shè)方面的戰(zhàn)略部署也是著眼于政治制度的完善，即“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”。根據(jù)黨中央十八大到十九大的戰(zhàn)略部署，當(dāng)前和今后我國人民當(dāng)家作主的政治制度保障應(yīng)側(cè)重以下幾個(gè)方面：

　　1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的。同時(shí)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

　　為什么人民當(dāng)家作主要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)？這是因?yàn)椋嗣癞?dāng)家作主必須在有序的范圍內(nèi)完成，人民當(dāng)家作主不能影響甚至動(dòng)搖現(xiàn)代國家治理的有效性，這既是發(fā)展中國家現(xiàn)代化進(jìn)程內(nèi)在規(guī)律的要求，也是當(dāng)下人類社會(huì)國家治理內(nèi)在規(guī)律的要求。在現(xiàn)代化社會(huì)的背景下，“建立國家”的部分意義在于創(chuàng)建有組織的機(jī)構(gòu)，而更重要的是建立一個(gè)能組織新集團(tuán)參政的有效的政黨體系。從政治發(fā)展角度來看，重要的不是政黨的數(shù)量，而是政黨體系的力量和適應(yīng)性。新制度主義的動(dòng)態(tài)組織理論，在解析傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長解釋的邏輯缺陷時(shí)指出：根據(jù)戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)互動(dòng)而形成的治理架構(gòu)及其能力才是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。與此相適應(yīng)，主要國際機(jī)構(gòu)認(rèn)為：現(xiàn)代國家競(jìng)爭的核心是政府治理能力的競(jìng)爭，而非傳統(tǒng)的國家/政府權(quán)力邊界大小。所以，中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于避免利益集團(tuán)和宗派主義這種政府治理的“碎片化”現(xiàn)象，符合人民當(dāng)家作主的根本利益。

　　2、進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度

　　人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。根據(jù)十九大報(bào)告的要求，主要是支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。

　　3、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

　　協(xié)商民主是人民當(dāng)家作主的重要形式之一。今后要繼續(xù)推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。其中，人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，必須重點(diǎn)加以完善。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。

　　4、深化依法治國實(shí)踐和行政體制改革

　　全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機(jī)構(gòu)組織法。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。