【本課主題】

　　科學(xué)立法——完善法律體系

　　【主講嘉賓】

　　卓澤淵，中央黨校政法部主任。

　　我國政治、經(jīng)濟、文化、社會的發(fā)展，對法治建設(shè)提出了新的要求，進而要求全面推進依法治國。為了滿足這些新的要求，推進依法治國事業(yè)長足進步，我們必須從立法起步。具體說來，主要有以下的幾個方面：

　　第一，我們要完善立法體制。立法工作具有重大的意義，抓住了科學(xué)立法，就抓住了法治建設(shè)、依法治國的牛鼻子。在科學(xué)立法中，首要加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保立法的科學(xué)性和民主性。我們要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制。看起來這是一句平常的話，內(nèi)涵極為豐富。對涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案的起草，應(yīng)由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)起草。我們必須有效防止部門利益和地方保護主義法律化。部門利益和地方保護主義，是立法上的兩大頑癥，必須堅決地加以克服。

　　第二，我們要推進民主立法。我國的法律是人民利益和意志的體現(xiàn)，因此，必須匯聚人民的智慧。因此，我們要健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商。進一步拓寬公民有序參與立法途徑，將人民群眾的智慧吸納進法律制度、法律規(guī)范之中。我們還要完善法律制定過程中的表決程序，對重要條款可以單獨表決。這樣就能體現(xiàn)我們立法上的嚴(yán)肅性，也使人民性得到更充分的體現(xiàn)。

　　第三，我們要加強重點立法。我們要重點抓住市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、保障民生、國家安全、生態(tài)環(huán)境等方面的法律制度建設(shè)。這些方面，每一個方面都不可忽略，必須得到加強。在整個法律體系中，我們尤其要盡快完成民法典的編纂。民法典是關(guān)于公民權(quán)利和市場經(jīng)濟的法典。從公民的權(quán)利的角度，它涉及到公民的人身權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)、人格權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、姓名、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、獲得勞動報酬權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)等等。從市場經(jīng)濟來講，民法關(guān)系著國家、集體、個人的合法財產(chǎn)權(quán)利，以及商品交易等法律關(guān)系。這些都是市場經(jīng)濟的客觀需要。目前，《中華人民共和國民法總則》已經(jīng)公布并于2017年10月1日起開始施行。黨中央已經(jīng)確定將于2020年前后完成我國民法典的編纂。

　　第四，我們要以立法促改革。改革與立法若車之兩輪、鳥之兩翼，須臾不可分離。在古今中外的改革史上，人們都把改革稱為變法。為什么叫變法？因為推動改革的政治家們總是把改革措施上升為法律制度，然后加以實施，從而實現(xiàn)改革目的，達成改革目標(biāo)。因此，就把改革稱為變法。中國古代的商鞅改革被稱為商鞅變法，王安石改革被稱為王安石變法，戊戌改革被稱為戊戌變法。我們要努力實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，采取法律上的立改廢來推進改革發(fā)展和適應(yīng)改革需要。