【本課主題】

　　嚴(yán)格執(zhí)法——建設(shè)法治政府

　　【主講嘉賓】

　　卓澤淵，中央黨校政法部主任。

　　【主要內(nèi)容】

　　嚴(yán)格執(zhí)法是對行政機(jī)關(guān)——人民政府的要求。嚴(yán)格執(zhí)法是依法行政的具體表現(xiàn)，是法治政府得以建立的必要措施與根本路徑。為了實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法的要求，我們必須注意以下的幾個方面。

　　一是確定法治目標(biāo)，實現(xiàn)政府職能。嚴(yán)格執(zhí)法的法治目標(biāo)是什么？是構(gòu)建法治政府。什么樣的政府是法治政府？根據(jù)我們黨中央的概括和表述就是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。要做到這每一方面都是不容易的，我們必須付出極大的努力。

　　二是健全決策機(jī)制，推動依法決策。綜觀我們政府的法治實踐，我們會發(fā)現(xiàn)，在我國目前，給國家造成重大損失的往往都是決策失誤。在諸多的失誤之中，決策失誤總是危害最大的失誤，因此必須依法決策，防止決策失誤的發(fā)生。為此我們必須把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，來加以遵守和執(zhí)行。

　　三是改革行政執(zhí)法，著眼體制更新。我們要推進(jìn)綜合執(zhí)法，改變多頭執(zhí)法，執(zhí)法部門權(quán)責(zé)不清、職能交叉重疊的狀況。嚴(yán)格實行罰繳分離和收支兩條線管理，嚴(yán)禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。只要不能禁止直接或者變相掛鉤，就無法禁絕腐敗，就難以使嚴(yán)格執(zhí)法成為政府的實際行動。

　　四是完善執(zhí)法程序，確保嚴(yán)格執(zhí)法。我們要明確政府行政行為的操作流程，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費、行政檢查。我們要健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止行政裁量權(quán)的隨意行使。行政裁量權(quán)的隨意行使危害巨大。它將導(dǎo)致違法行政、任意行政，人民的權(quán)利就無法獲得有效的保障。我們要實行行政執(zhí)法責(zé)任制，以法律責(zé)任來保障行政的合法性。

　　五是強(qiáng)化行政監(jiān)督，確保依法行政。對于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律監(jiān)督是必需的。行政機(jī)關(guān)權(quán)力很大，交通、能源、衛(wèi)生、國防、科技、文化、教育、地礦、環(huán)保、航天，等等無所不管。依照法律原則，權(quán)力越大必然監(jiān)督越多。我國目前對于政府的行政行為，有著黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，以及政府內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。我們要形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，在強(qiáng)化監(jiān)督的基礎(chǔ)進(jìn)一步完善糾錯問責(zé)機(jī)制。這一切的目的都在于確保嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政、構(gòu)建起社會主義的法治政府。