【本課主題】

　　健全立法體系，保障法治建設(shè)

　　【主講嘉賓】

　　查慶九，中央政法委員會(huì)宣傳教育指導(dǎo)室主任。北京大學(xué)法學(xué)博士，研究員，全國青聯(lián)常委。曾任法制日?qǐng)?bào)理論評(píng)論部主任、副總編輯，司法部辦公廳副主任、信息中心主任、預(yù)防犯罪研究所所長(zhǎng)、法制宣傳司司長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事行政法學(xué)、法治理念問題研究和法律實(shí)務(wù)工作，發(fā)表多部專著和論文。查慶九同志參加了黨的十八屆四中全會(huì)文件起草工作。

　　【精彩論述】

　　避免立法部門利益化和地方保護(hù)化

　　我國現(xiàn)行的立法體制是多層次、復(fù)合型的：人大是立法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定也有立法權(quán)；中央有立法權(quán)，地方依據(jù)法律規(guī)定也享有立法權(quán)。這種立法體制的優(yōu)勢(shì)是能夠有效、快捷地回應(yīng)社會(huì)對(duì)規(guī)范的需求，但其不足也日益凸顯：一是部門利益法制化，即部門主導(dǎo)立法，使法律體現(xiàn)或固化部門利益，必然會(huì)侵害社會(huì)和公民的個(gè)人利益；二是立法的地方保護(hù)，一些地方立法往往行地方保護(hù)、市場(chǎng)分割之實(shí)，阻礙形成統(tǒng)一、公平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　為解決立法的部門利益化和地方保護(hù)化問題，《決定》提出了如下措施：

　　首先，健全人大主導(dǎo)立法的體制機(jī)制，提出綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案，由全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)來起草；同時(shí)，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，即把立法權(quán)從部門手里拿出來，從源頭上切斷部門利益法制化的制度性通道。

　　其次，建立立法專家顧問制度。為了確保人大能夠有效主導(dǎo)立法，《決定》給出了兩個(gè)保障機(jī)制：一要增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例；二要建立立法專家顧問制度，為立法部門提供幫助。

　　再次，建立立法第三方評(píng)估制。對(duì)于一些重要的法律草案，如果涉及多個(gè)部門，在幾方爭(zhēng)執(zhí)不下、久拖不決的情況下，引入沒有利害關(guān)系的第三方來評(píng)估論證，以防法律遲遲不能出臺(tái)，影響法治的進(jìn)程和社會(huì)公共利益。