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作者：中央財經大學財政稅務學院院長 白彥鋒
新冠肺炎疫情對國內外經濟都產生了沖擊和深遠影響，2020年4月17日的中央政治局會議強調，要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。2020年政府工作報告釋放出提高財政赤字規模、發行抗疫特別國債和專項債券“三只箭”。“三箭齊發”，可以說積極財政政策力度空前。當然，面對前所未有的疫情影響，真正“穩增長”不能靠財政政策“獨木撐天”，不僅需要與貨幣政策等形成政策合力，更需要市場經濟主體一道共克時艱。總的來看，今年政府工作報告中的財政政策體現出了四大特性。
第一，政府工作報告中的財政政策考慮了對沖疫情影響、穩定經濟的客觀需要，沒有墨守成規，計劃按3.6%以上安排，可以看做是財政政策的“非常規操作”，盡管我國財政赤字率有所突破，但是我國并沒有采用所謂“無上限放水”的政策，對于財政赤字率保持了足夠的節制和敬畏，必將不負眾望，充分發揮財政政策在“穩增長”中“中流砥柱”的作用。這是因為，經濟“穩增長”受到投資、消費、出口等多方面因素的綜合影響。由于疫情對經濟的沖擊前所罕見，財政政策“單兵突進”很難力挽狂瀾，還可能會影響財政自身的可持續發展，進而反過來拖累整個國民經濟發展。
“猛藥去沉疴”，但是經濟肌體的最終恢復還需要耐心調治。在我國疫情防控形勢不斷鞏固向好的背景下，財政政策通過其“汲水效應”振臂一呼，有望與其他政策工具形成合力，為經濟向好營造良好的外部財政政策環境。
第二，與貨幣政策相比，財政政策的傳導路徑短、時滯相對較小、政策見效更快。2020年政府工作報告明確提出，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。可以說，這將提高財政支出的效率，進一步改善財政政策的傳導機制，使“穩增長”的財政政策盡快見效。
第三，2020年，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元，這是在2018年大規模減稅降費和2019年更大規模減稅降費基礎上的進一步“放大”，也向市場各方釋放利好信號、提振全社會信心。這些有針對性的企業幫扶政策，包括一系列稅費減免政策延續到今年年底乃至明年，將讓企業獲得更切實的福利，包括相應支出減少，大大降低資金鏈承壓，支撐企業的后續發展。留得青山，贏得未來。在財政紓困政策逐步到位、發力之后，我國微觀經濟將迅速恢復，并將我國經濟長期趨穩向好的發展趨勢進一步鞏固和延續下去。
第四，進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。政府工作報告中提出，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元。而擴增的專項債券將投資的重點鎖定在了“兩新一重”等內容上，即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設，著眼長遠，意味深長。今年以來，“新基建”屢屢被提及。政府工作報告中再次提及，對于積極在該領域布局的區域以及身處其中的相關企業來說，有望迎來一波發展機遇。同時，這對于鞏固我國國民經濟長期可持續發展的基礎，補齊制約我國經濟轉型升級的瓶頸和短板，都具有戰略意義。
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