作者：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授　周躍輝

　　今年的政府工作報(bào)告，言簡(jiǎn)意賅，鼓舞人心。總體來(lái)看，該報(bào)告可以用十六個(gè)字概括：直面挑戰(zhàn)、傳遞信心、民生導(dǎo)向、部署有力。

　　一、直面挑戰(zhàn)，來(lái)之不易的巨大成就

　　今年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年。過(guò)去的一年，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)之復(fù)雜嚴(yán)峻，為改革開(kāi)放以來(lái)之罕見(jiàn)，為百年之未有大變局。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行造成巨大的沖擊，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯，新老矛盾交織。而隨著疫情的全球蔓延，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩，尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦一波三折，不利影響顯現(xiàn)。

　　政府工作報(bào)告指出，過(guò)去的一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.1%。這個(gè)是什么概念？1978年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量是3678億元，在世界上排名在十名開(kāi)外。而今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)接近100萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二位。同時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元，離高收入國(guó)家的距離又近了一步。

　　此外，在宏觀經(jīng)濟(jì)另外的三大指標(biāo)中，過(guò)去的一年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬(wàn)人，調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下。城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人數(shù)，是世界上很多國(guó)家的人口總和，在西方國(guó)家是不可想象的。而居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.9%，處于價(jià)格水平的合理區(qū)間，同時(shí)國(guó)際收支基本平衡等等，這些成就的取得，是在極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下取得的，的確來(lái)之不易。

　　當(dāng)然，今年我國(guó)所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，較之去年，可能更加復(fù)雜，更加嚴(yán)峻，不確定性更大。但政府工作報(bào)告并沒(méi)有回避問(wèn)題，而是直面挑戰(zhàn)，勇于開(kāi)拓，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做好有針對(duì)性的工作部署和有前瞻性的戰(zhàn)略安排，確保今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　二、傳遞信心，制定符合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)

　　今年的政府工作報(bào)告雖短，但中間多次響起熱烈掌聲，這也在很大程度上反映了該報(bào)告向全國(guó)各族人民傳遞了必勝信念，為奪取統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙勝利”注入了信心的力量。這種信心既來(lái)自過(guò)去一年扎實(shí)有效的工作成就，也來(lái)自報(bào)告中制定了符合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)。

　　政府工作報(bào)告提出了今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步等等目標(biāo)任務(wù)，這些目標(biāo)任務(wù)既利當(dāng)前，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，既切合經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作實(shí)際，又需要通過(guò)艱苦奮斗才能實(shí)現(xiàn)，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。

　　值得注意的是，今年的政府工作報(bào)告中并沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體目標(biāo)，這在政府工作中并不常見(jiàn)。主要有三個(gè)方面的原因：一是隨著全球疫情的擴(kuò)散，世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易形勢(shì)不確定性很大，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增速究竟會(huì)造成多大的沖擊，目前還難以預(yù)料；二是當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展亦面臨一些難以預(yù)料的影響因素，比如新冠肺炎疫情的后續(xù)影響，中小企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難，金融市場(chǎng)的不確定性增加等等，都可能成為影響今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“黑天鵝”事件；三是不提出具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”工作，有利于激發(fā)全國(guó)人民和各個(gè)市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好地為全面建成小康社會(huì)努力。

　　三、民生導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

　　從整體上看，今年的政府工作報(bào)告一共八個(gè)部分，第一部分和第二部分是報(bào)告的總論部分，第三到第八部分是報(bào)告的分論部分，是對(duì)今年的政府工作進(jìn)行具體的部署。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，整個(gè)報(bào)告通篇都始終貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想。

　　堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，政府工作報(bào)告深刻地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。不管是“六穩(wěn)”還是“六保”，“就業(yè)”都是第一位，實(shí)際上，保就業(yè)就是保民生，這是整個(gè)報(bào)告的一條主線。

　　報(bào)告的第八部分，也就是“壓軸”部分，專門(mén)聚焦“圍繞保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展”主題進(jìn)行部署安排。報(bào)告提出要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，堅(jiān)持生命至上，改革疾病預(yù)防控制體制；推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升；加大基本民生保障力度等方面，都做了具體的工作要求。尤其報(bào)告指出，對(duì)因?yàn)?zāi)因病遭遇暫時(shí)困難的人員，都要實(shí)施救助。要切實(shí)保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)等等。這些舉措都體現(xiàn)了務(wù)實(shí)的民生導(dǎo)向原則。

　　四、部署有力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　今年的政府工作報(bào)告的第二到第八部分，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作任務(wù)進(jìn)行具體部署。分別針對(duì)加大宏觀政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)；依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能；實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變等方面，提出了上百項(xiàng)政策舉措，無(wú)疑為今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　從財(cái)政政策看，報(bào)告提出今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。前期出臺(tái)六月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅等等這些政策部署，都是各個(gè)市場(chǎng)主體的重大利好消息，可以說(shuō)這些對(duì)策都極具針對(duì)性和操作性。

　　從貨幣政策看，報(bào)告提出要綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續(xù)下行。我們預(yù)計(jì)，隨著各個(gè)部委對(duì)這些領(lǐng)域的細(xì)化政策陸續(xù)出臺(tái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展一定會(huì)得到最可靠的保障。

　　值得重點(diǎn)關(guān)注的是，報(bào)告提出要實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。客觀來(lái)講，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的困難和壓力，面對(duì)不確定性極大的外部環(huán)境，我們更加需要充分挖掘內(nèi)需潛力。一方面，要發(fā)揮好消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)性作用，大力支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展；另一方面，要發(fā)揮好投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵性作用。報(bào)告提出今年的投資領(lǐng)域聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，著力建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，助力城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等等。我們會(huì)很快看到這些舉措所釋放的“政策紅利”和“正外部性”效應(yīng)。

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