作者：劉斌、劉一鳴（對外經濟貿易大學國家對外開放研究院）

　　2021年8月3日，為期兩天的首屆全球數字經濟大會在北京圓滿落幕。大會以“創(chuàng)新引領數據驅動——建設全球數字經濟標桿城市”為主題，設置了數字經濟體驗周、全球數字經濟創(chuàng)新大賽及企業(yè)家研討會三大特色活動，舉辦了20多場平行研討會和成果發(fā)布會，吸引了來自20多個國家和地區(qū)的代表參與會議。近年來，中國正迅速成長為數字經濟和數字貿易大國，數字經濟市場及相關產業(yè)不斷發(fā)展，不僅豐富了居民的日常消費生活，也推動了傳統(tǒng)生產方式的變革，逐漸成為拉動中國經濟增長的重要組成部分。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，中國數字經濟也將迎來由“大”到“強”的拐點。

　　數字經濟的興起：新發(fā)展階段下的國際競爭新優(yōu)勢

　　面對復雜多變、增長乏力的國際經濟形勢，中國的數字經濟產業(yè)迎難而上，不僅有效緩解了疫情造成的負面沖擊，也取得了豐碩成果。根據中國信息通信技術研究院于2021年發(fā)布的《中國數字經濟發(fā)展白皮書》，2020年中國數字經濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP的38.6%，居世界第二位；增速同比上升9.7%，位居全球第一，是同期GDP名義增速的3倍多，標志著數字經濟產業(yè)已成為中國經濟穩(wěn)定增長的重要引擎。

　　產業(yè)數字化和數字產業(yè)化的蓬勃發(fā)展助力疏通了國內大循環(huán)的供需動脈。2020年，中國產業(yè)數字化規(guī)模達31.7萬億元，占數字經濟總體規(guī)模的80.9%；數字產業(yè)化規(guī)模達7.5萬億元，占總體比重的19.1%。數字經濟產業(yè)有力推動了生產要素優(yōu)化重組，一方面催生了人工智能、科技金融和區(qū)塊鏈等新的經濟增長點，另一方面與傳統(tǒng)生產要素相結合，疏通了生產、流通、分配和消費等關鍵環(huán)節(jié)的“供需梗阻”，有效提升了經濟系統(tǒng)面對外部負面沖擊時的韌性和協(xié)同性。

　　面對風云變幻的國際經濟形勢，數字經濟具備高增長、高價值、可持續(xù)性較強的特性，是調整國際產業(yè)鏈供應鏈，促進世界經濟復蘇，提升國際經濟治理效率的關鍵領域，中國在這其中扮演了愈加重要的角色。一方面，伴隨著數字經濟產業(yè)的欣欣向榮，中國經濟更深度地融入了國際供應鏈和產業(yè)鏈。中國服務貿易發(fā)展態(tài)勢喜人，增長速度超過全球平均水平，知識密集型服務貿易產業(yè)增長明顯，出口結構不斷優(yōu)化，交易主體和交易空間不斷擴展，以跨境電商為代表的新興行業(yè)模式表現優(yōu)異，充分挖掘了消費市場的潛能，顯現了我國在數字經濟競爭中的比較優(yōu)勢。另一方面，中國正積極參與數字經濟領域的國際合作，包括提交“中國關于電子商務議題的提案”，并在2016年9月，于中國杭州舉辦的 G20 峰會通過了《二十國集團數字經濟發(fā)展與合作倡議》，這是全球首個數字經濟合作倡議。5年以來，通過G20、金磚國家、中國－東盟、WTO等區(qū)域和多邊合作平臺，中國積極推廣數字經濟治理經驗，深度參與國際數字經濟規(guī)則的制定。

　　數字經濟的未來：開放與監(jiān)管并重

　　在數字經濟時代，世界經濟結構將發(fā)生重要轉變，全球經濟治理機制備受考驗。一方面，在技術變革的催動下，生產方式和消費方式日新月異，全球文化價值觀向著多元化的趨勢發(fā)展，傳統(tǒng)的治理機制正面臨規(guī)則競爭、產能調整和文化沖突的多重壓力，法制建設和監(jiān)管能力相對滯后，數據開放性較低，部分地區(qū)信息基礎建設不足，數據的利用率和使用效率不高。以跨境電商為例，現有的標準和規(guī)則難以準確辨認征稅主體，逃稅和避稅問題層出不窮；另一方面，隨著以中國為代表的新興經濟體的競爭力不斷提升，世界經濟秩序發(fā)生重大轉變，深度影響了全球經濟治理的國際格局。在保護主義思潮的滲透下，爭論的焦點由經濟層面的質量和價格問題轉向政治層面的政策和規(guī)則的矛盾，各國之間的貿易摩擦和制度競爭更加激烈，貿易規(guī)則的碎片化傾向更加嚴重。為了適應新時代發(fā)展的要求，中國應堅持構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，致力消除新型貿易壁壘，以開放和包容的態(tài)度更深度地融入全球價值鏈和供應鏈，構建和維護互利共贏的國際經濟環(huán)境。

　　一是繼續(xù)加強新型基礎設施的建設。數字經濟時代對設備的迭代和技術的更新提出了更加嚴苛的要求。信息化、系統(tǒng)化和標準化的新型基礎設施有助于彌合地域之間信息化水平的差異，引導和創(chuàng)造新的消費需求，是經濟高質量發(fā)展的需要。除此之外，應著力推動建設數字貿易產業(yè)園，加強科研資金投入，提高資金的利用率和使用效率，發(fā)揮知識密集型產業(yè)的集聚效應，積極推進“數字絲綢之路”的建設，基于大數據和區(qū)塊鏈技術，精準匹配全球數字生產和銷售買賣雙方的利益訴求，提供包括通關和物流等環(huán)節(jié)在內的“一站式”數字服務，推動全球數字經濟合作向更健康、開放的方向發(fā)展。

　　二是主動參與構建和完善雙邊及多邊貿易體制下的國際數字經濟規(guī)則。由于數字經濟涉及網絡安全、信息安全與跨境支付等敏感領域，國際上有關數字經濟規(guī)則的制定爭議不斷，WTO的相關談判依然處于停滯階段。中國應綜合考慮各國的利益訴求，加強磋商和溝通機制，在維護國家安全、尊重數字主權的基礎上形成政策態(tài)度，表明維護全球多邊經濟規(guī)則的堅定立場，逐步推動形成數字經濟規(guī)則的國際共識，主動提出和參與雙邊及多邊體制下的數字經濟規(guī)則的構建。具體而言，可依托RCEP等區(qū)域貿易協(xié)定，以跨境電子商務作為切入點，提高數字貿易的通關簡化水平，推動隱私保護等涉及到消費者切身利益的議題，進一步提升相關法律政策的透明度，探索符合發(fā)展中國家訴求的數字經濟規(guī)則框架。

　　三是完善數字經濟的監(jiān)管制度和相關法律法規(guī)。當前，世界貿易組織法律的框架中仍然欠缺對數字貿易治理和數據監(jiān)管相關的法律規(guī)章，國內的法律體系也亟待完善和補充。首先，應針對不同國家的國情和文化，明確各監(jiān)管主體的職責，推動建立國際信息安全共享平臺，堅決打擊洗錢、詐騙、侵犯信息安全和知識產權等跨境犯罪現象，提升跨境網絡交易監(jiān)管和處置能力；其次，在完善相關法規(guī)的基礎上，盡快出臺數字經濟領域的安全標準；再次，健全信用體系和跨境貿易糾紛解決機制，吸取國外先進的信用體系建設經驗，實現信息實時更新和共享，加強對國內國外消費者權益和知識產權的保護；最后，在保障網絡安全的基礎上，逐步降低數字貿易壁壘，提升數據的共享和開放性，對跨境數據流動加以合法地規(guī)制，保障執(zhí)法過程的透明度。

　　四是轉變政務服務方式。在數字經濟時代，傳統(tǒng)的政務服務效率相對低下，難以適應國民經濟發(fā)展的要求。“互聯(lián)網+政務服務”戰(zhàn)略是新時代政府轉變服務方式，調整工作職能的重要途徑，有效促進了部門之間信息共享，節(jié)省了人力、資金和時間成本，優(yōu)化數字經濟的商業(yè)環(huán)境，幫助中小企業(yè)實現數字化轉型。“國家大數據”戰(zhàn)略則是實現社會創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，也是服務民生的直接途徑。應加快完善各類便民應用和在線服務平臺，在保障社會穩(wěn)定和居民幸福的基礎上，加強數據的收集和篩選能力。除此之外，平臺共治也是推進經濟治理體制改革的重要內容之一。應通過創(chuàng)新政府平臺互動模式，將原本作為信息中介的平臺企業(yè)吸納進來，一方面有助于監(jiān)管網絡信息環(huán)境，維護國家與個人的信息和財產安全，另一方面有助于提升數字政務治理的效率，實現縱橫交錯、內外聯(lián)結的跨界協(xié)同治理機制，提高各部門應對復雜問題的綜合能力，達到公共利益的最大化。