作者：黃海剛（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授、博士生導(dǎo)師）

　　中央人才工作會議9月27日至28日在北京召開。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，強調(diào)在百年奮斗歷程中，我們黨始終重視培養(yǎng)人才、團結(jié)人才、引領(lǐng)人才、成就人才，團結(jié)和支持各方面人才為黨和人民事業(yè)建功立業(yè)。黨的十八大以來，黨中央作出人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源的重大判斷，作出全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才的重大部署，推動新時代人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。站在新的歷史起點上，習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要講話，為新時期加快建設(shè)人才強國提供了根本遵循。

　　以戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和緊迫性思維推動人才強國建設(shè)，加快建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，當(dāng)前，我國進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。

　　以高質(zhì)量發(fā)展為主題是推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，迫切需要與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)同、相適應(yīng)的人才觀念、人才治理和人才生態(tài)體系以及結(jié)構(gòu)規(guī)模優(yōu)化的高質(zhì)量人才隊伍。在如何培育、吸引和集聚高端人才方面，我國既具有人才儲備方面的優(yōu)勢，但也面臨著制約人才成長和創(chuàng)新的體制機制問題，主要表現(xiàn)在人才評價問題、人才獎勵問題以及良好的學(xué)術(shù)生態(tài)建設(shè)問題等。這些問題一定程度上損害了我國人才集聚的基礎(chǔ)，引發(fā)了學(xué)術(shù)不端、“唯論文”“唯帽子”等行為傾向，動搖了科技創(chuàng)新的根基。其中，既有改革難度問題，也有思想認(rèn)識問題，如何“聚天下英才而用之”，是當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展以及實現(xiàn)科技自立自強面臨著一個亟待解決的現(xiàn)實問題。

　　從國際競爭的大環(huán)境來看，貿(mào)易摩擦疊加新冠疫情，使得我國人才強國建設(shè)面臨著新情況、新挑戰(zhàn)和新機遇，急需新戰(zhàn)略、新思路、新作為。當(dāng)前，國際人才競爭變得更為復(fù)雜和嚴(yán)峻，人才環(huán)流壁壘成為新時期國際科技競爭的主要形式。科技封鎖的本質(zhì)是人才封鎖，通過設(shè)置人才流動、知識擴散以及教育交流等壁壘，從根本上遏制中國科技創(chuàng)新的步伐，以維持美英在全球人才治理體系和秩序中的領(lǐng)導(dǎo)地位。面對一系列挑戰(zhàn)，應(yīng)系統(tǒng)審視和謀劃國家創(chuàng)新體系和高等教育體系建設(shè)，加快推進(jìn)科技人才引進(jìn)計劃升級和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；另一方面，加快建設(shè)人才強國，還需營造更為良好的營商環(huán)境和人才環(huán)境，從激發(fā)人才培育、吸引、集聚和使用的內(nèi)生動力上下功夫。在有利、不利的國內(nèi)外形勢并存的背景下，應(yīng)以戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和緊迫性思維看待人才強國建設(shè)，著力解決制約人才培育、吸引、集聚和發(fā)揮作用的深層次矛盾和機制障礙，加快推進(jìn)中國人才制度創(chuàng)新和人才策略轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)，與中國經(jīng)濟、科技、教育和對外開放高質(zhì)量發(fā)展精準(zhǔn)匹配且具有國際競爭力的高端人才制度體系。

　　人才自立是科技自立自強的根基，大力提升自主培育高水平人才的能力

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，當(dāng)前，我國進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。實現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，高水平科技自立自強是關(guān)鍵。綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。我們必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢。

　　人才自立是科技自立的根本，是應(yīng)對國際科技競爭、促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。作為人力資源大國，中國在工程科技領(lǐng)域的人才培養(yǎng)規(guī)模居世界領(lǐng)先地位。2018年，全球科技領(lǐng)域的學(xué)士學(xué)位授予總數(shù)超過7500萬，其中領(lǐng)先的學(xué)位授予國為印度(25%)和中國(22%)，緊隨其后的為歐盟(10%)和美國(10%)。除了本科教育外，我國博士教育的規(guī)模在近年也獲得了快速發(fā)展。其中，中國科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域的博士學(xué)位授予量上升較快。除了規(guī)模優(yōu)勢外，中國在工程科技人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)方面，也具有系統(tǒng)化和靈活性特征。近年來，伴隨著前沿技術(shù)和科技領(lǐng)域的不斷涌現(xiàn)，教育部也在及時調(diào)整、更新學(xué)科設(shè)置和布局，以優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。例如2019年中國大量新增了數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、機器人工程、智能科學(xué)與技術(shù)、人工智能等專業(yè)，體現(xiàn)了人才培養(yǎng)以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力的人才培養(yǎng)理念。總之，中國人才的規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，是我們應(yīng)對當(dāng)前和未來世界科技競爭和變革的底氣和信心。

　　當(dāng)前，中國正經(jīng)歷經(jīng)濟從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，人口規(guī)模紅利曾為經(jīng)濟高速發(fā)展提供了重要的人力支撐，但伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及勞動力總體規(guī)模的逐漸下降，將人才培育的儲備優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為質(zhì)量優(yōu)勢和人才紅利，就需要大力提升中國高等教育體系的質(zhì)量和聲望，堅持立德樹人，培養(yǎng)大規(guī)模、高質(zhì)量的工程科技人才。

　　擴大教育開放，加快構(gòu)建“育”“引”“聚”三位一體的人才制度體系

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，必須把握戰(zhàn)略主動，做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃。在科技全球化時代，各種創(chuàng)新要素的國際流動變得更為頻繁和便捷，不論發(fā)達(dá)國家還是新興國家，都可以從知識、技術(shù)與人才的流動中共享其利益，任何試圖阻礙創(chuàng)新要素流動的人為壁壘和障礙不僅違背教育和創(chuàng)新規(guī)律，最終還會損害本國的經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　實施教育開放戰(zhàn)略、建設(shè)新時期教育對外開放新格局，就是要積極建立一個開放、卓越、共享、包容的高等教育和科技創(chuàng)新體系，提升科技、教育等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源流動的便利化水平，形成與國際一流教育資源對話和合作的能力和條件，將中國建設(shè)成為國際高端科技人才和資源流動的目的地、集聚地。這既是獲得中國教育高質(zhì)量發(fā)展所需的各種智力資源的制度基礎(chǔ)，同時也為國際高等教育的發(fā)展提供中國經(jīng)驗和中國做法；擴大教育開放，要明確教育開放的本質(zhì)和目標(biāo)，開放既是參與國際競爭與合作的需要，也是通過統(tǒng)籌國際與國內(nèi)資源，來獲得前沿的創(chuàng)新要素和教育經(jīng)驗，從而更好地解決中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中所面臨的各種問題，其本質(zhì)是服務(wù)于“扎根中國大地辦教育”的需要；擴大教育開放，要深刻理解全球化是一把“雙刃劍”，開放既是機遇，也面臨著風(fēng)險和挑戰(zhàn)，尊重差異、比較優(yōu)勢、傳播經(jīng)驗、共享智慧是重要的開放原則。

　　在推動中國高等教育向更加開放和合作共贏的方向發(fā)展，構(gòu)建 “育”“引”“聚”并舉的人才戰(zhàn)略體系，必須堅持 “育”是根本，“引”是手段，“聚”是目的，具體而言：在開放路徑上，堅持雙向開放，把“引進(jìn)來”與“走出去”更好地結(jié)合起來，擴展教育的發(fā)展空間。在“引進(jìn)來”方面，立足中國經(jīng)濟、社會和教育高質(zhì)量發(fā)展的需求，聚焦基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿和引領(lǐng)，堅持引智與引育并舉；在“走出去”方面，適應(yīng)我國教育大國邁向教育強國的需求，支持大學(xué)通過各種形式的人文交流增進(jìn)互信、提升中國教育體系的聲望和吸引力；在人才集聚策略上，要進(jìn)一步促進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)科研、技術(shù)、人才資源流動的便捷化和自由化，營造人盡其才的制度和營商環(huán)境，拓展新的教育開放領(lǐng)域和合作空間，利用中國教育的比較優(yōu)勢，引領(lǐng)和參與前沿知識和技術(shù)的創(chuàng)新與溢出，通過高質(zhì)量的就業(yè)機會、寬容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、豐富而具有前景的職業(yè)發(fā)展際遇，實現(xiàn)國際高端智力資本的“中國集聚”。

　　建設(shè)一個鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的人才生態(tài)體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力

　　習(xí)近平總書記指出，要下大氣力全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。要積極為人才松綁，完善人才管理制度，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。要完善人才評價體系，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系。

　　當(dāng)前，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時期，努力實現(xiàn)更多“0-1”原創(chuàng)突破和重大科技成果，關(guān)鍵在于激活人才的創(chuàng)新活力。而人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新活力，關(guān)鍵在于要建立一個有規(guī)則、有溫度，既鼓勵競爭又寬容失敗的人才評價體系，從而在制度層面為科技人才安心且潛心于創(chuàng)新工作奠定堅實的制度和環(huán)境保障。我們要把識才、育才、聚才、用才、敬才、愛才工作擺在能否順利實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的高度來認(rèn)識，加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系；深入貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，營造人盡其才的人才和社會環(huán)境；深化人才發(fā)展體制機制改革，最大限度把廣大人才的報國情懷、奮斗精神、創(chuàng)造活力激發(fā)出來；完善人才培養(yǎng)機制，改進(jìn)人才評價機制，創(chuàng)新人才流動機制，健全人才激勵機制，努力造就一支具有國際視野和家國情懷的高質(zhì)量人才隊伍。