作者：郭茹（同濟大學環(huán)境科學與工程學院副教授）

　　2021年9月22日，《中共中央　國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，高屋建瓴地描繪了到2060年碳達峰碳中和工作的整體部署情況。《意見》從頂層設計層面明確了“把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局”的重大戰(zhàn)略決策，將有力促進我國經(jīng)濟社會的深化改革和全面轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　一年之前的2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論會上鄭重提出中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。隨后2021年3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議中進一步強調(diào)，要“把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局”，地方也隨之掀起了碳達峰碳中和行動的熱潮。為了更好引導地方碳達峰碳中和行動，2021年7月30日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，要“先立后破”，即先做好碳達峰碳中和行動的前期準備工作，打牢減碳基礎設施，然后再有序?qū)嵤╇p碳行動，逐步打破煤電及化石能源主體地位。

　　可以說，完整準確全面理解貫徹新發(fā)展理念，是落實碳達峰碳中和工作的前提基礎；而碳達峰碳中和工作又是推動各區(qū)域各行業(yè)實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。因此，必須完整準確全面理解新發(fā)展理念，科學務實高效促進碳達峰碳中和工作，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　完整準確全面理解貫徹新發(fā)展理念是落實碳達峰碳中和工作的前提基礎

　　其中，“完整”意味著不能片面理解碳達峰碳中和工作的目的，雙碳工作不是為了減排而減排，而是因地制宜地兼顧發(fā)展和減排，必須在發(fā)展中實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展。“準確”意味著統(tǒng)籌好整體和局部利益，不能顧此失彼，同時，要突出重點，不能眉毛胡子一把抓。“全面”意味著要將碳達峰與碳中和置于同一個體系之中，不能僅僅考慮前期的碳達峰，更要考慮到達峰之后的碳中和，將短期和中長期目標有機結(jié)合。

　　“完整”理解碳達峰碳中和工作，需要根據(jù)地方實際發(fā)展階段和特點采取行動。根據(jù)《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量超過100萬億元人民幣，人均GDP達到72447元，折合約10935美元（以2020年度平均匯率1美元=6.8996元人民幣換算）。但如果和美國相比，2020年美國人均GDP約6.3萬美元，中國的人均GDP水平還有很大差距。因此，作為一個發(fā)展中大國，中國面臨的發(fā)展任務還很重，尤其是中西部欠發(fā)達區(qū)域。

　　“準確”理解碳達峰碳中和工作，需要在統(tǒng)籌整體和局部的同時，抓住影響碳達峰碳中和的“牛鼻子”。實現(xiàn)“3060”目標是一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，各省（自治區(qū)、直轄市）應根據(jù)自身特點和實際情況確定各自目標，既要確保全國整體目標的實現(xiàn)，鼓勵各省主動作為；又要因地制宜確定碳達峰碳中和目標，避免沖高峰或運動式減碳。同時，中國一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主，2019年煤炭消費量在一次能源消費量的占比達到57.7%，是影響雙碳工作成效的重中之重。《意見》特別指出，要“持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率”。同時，《意見》還具體設定了不同階段的量化目標。例如，到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右。到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右。到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上。

　　“全面”理解碳達峰碳中和工作，需要將碳達峰碳中和放在同一個時空場域中系統(tǒng)謀劃。應當將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，構(gòu)建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局，在統(tǒng)籌一盤棋的視角下進行頂層設計和分類施策。例如，位于江浙滬交界處的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，通過跨省域“共商、共建、共管、共享、共贏”制度創(chuàng)新，將原本分屬于上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江嘉興市嘉善縣的行政管轄范圍納入統(tǒng)一的示范區(qū)碳達峰碳中和戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)布了關于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)碳達峰碳中和工作的指導意見，形成“協(xié)同達峰，合作中和”的一體化雙碳工作新思路，為探索一體協(xié)同落實雙碳目標提供了經(jīng)驗和實證案例。

　　碳達峰碳中和工作是推動各區(qū)域各行業(yè)實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措

　　碳中和目標的提出，使碳排放碳吸收水平成為衡量區(qū)域綠色低碳發(fā)展成效的重要指標。區(qū)域的碳稟賦格局及發(fā)展趨勢成為影響區(qū)域高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中的關鍵要素。從根本邏輯來看，碳排放狀況表征了能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等社會經(jīng)濟部門的活動水平，碳吸收狀況表征了森林、草原、濕地、海洋、土壤等生態(tài)系統(tǒng)的健康水平。同時，碳效率的提升和CCUS等人工碳匯技術的發(fā)展則表征了科技進步的水平。實現(xiàn)碳排放和碳吸收的有機平衡，意味著現(xiàn)代化進程中人與自然的和諧共生，在一定程度上體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的綜合水平。因此，摸清區(qū)域碳稟賦家底，根據(jù)區(qū)域特征明確碳達峰碳中和目標和路線圖，因地制宜地形成有針對性的政策措施，成為實現(xiàn)區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的必由之路。

　　碳中和目標的提出，對行業(yè)發(fā)展也提出了新的要求，引發(fā)部分行業(yè)顛覆性變革。例如，水務行業(yè)作為重要公共產(chǎn)品和服務的提供者，實現(xiàn)雙碳目標下的高質(zhì)量發(fā)展意味著要逐步擺脫以往“以能耗換水質(zhì)”的業(yè)務模式，是將“水-資源-能源-碳”協(xié)同耦合作為新的發(fā)展目標。在這一過程中，技術創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新將發(fā)揮重要作用。例如，通過將人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等信息技術引入“取水-供水-用水-排水-污水處理-水環(huán)境保護”的水務相關全生命周期系統(tǒng)，可有效提升“水+資源+能源+碳”耦合集成程度。通過打通水務相關職能部門和涉及多方主體的行政和信息壁壘，可以進一步提升水務行業(yè)精細化運營水平和“源廠網(wǎng)河”一體化智慧化全過程管理。

　　因此，做好碳達峰碳中和工作，是源頭倒逼實現(xiàn)各區(qū)域各行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵。

　　科學務實高效促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

　　實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場“啃骨頭”的硬仗，需要科學謀劃、務實決策和高效執(zhí)行。

　　首先，要從碳達峰碳中和目標的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯出發(fā)，科學謀劃明確頂層設計。中國“十一五”以來的節(jié)能減排和應對氣候變化工作已經(jīng)為碳達峰碳中和工作構(gòu)建了良好的基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，全面加強生態(tài)文明建設，開展了一系列的根本性、開放性、長遠性工作，并把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，為我國推進碳達峰碳中和工作提供了科學指引。

　　其次，在具體決策時，應當采取務實的態(tài)度，因地制宜開展碳達峰碳中和工作。對于有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)，應當組織開展碳達峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗，并且推進“雙碳”工作與現(xiàn)有生態(tài)示范創(chuàng)建、低碳試點、適應氣候變化試點等試點示范工作的融合與整合，支持基礎較好的地方探索開展近零碳排放與碳中和試點示范。對于尚不具備條件的地方，應積極開展前期戰(zhàn)略研究探索工作，并加強碳達峰碳中和科普教育和知識傳播，堅決避免一窩蜂地不顧自身實際情況盲目開展運動式減碳行動。

　　最后，在執(zhí)行層面，應遵循“最小投入、最大產(chǎn)出”的高效原則，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾等多元主體的積極作用，形成全社會雙碳行動合力。政府應通過法規(guī)標準、政策體系、監(jiān)督監(jiān)管等方式發(fā)揮主導作用，加快推動碳達峰碳中和相關立法和標準制修訂，形成匹配碳達峰碳中和目標的政策體系，積極推動綠色金融創(chuàng)新，建立完善碳達峰碳中和工作評估考核制度。企業(yè)應發(fā)揮主體作用，將碳達峰碳中和工作納入企業(yè)主營業(yè)務和長期發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動自身及上下游供應鏈的綠色低碳轉(zhuǎn)型。公眾作為綠色低碳發(fā)展的最終受益者，應積極踐行綠色低碳生活方式，為實現(xiàn)碳達峰碳中和提供核心驅(qū)動力。

　　實現(xiàn)碳達峰、碳中和是社會主義現(xiàn)代化建設應有之舉，應通過完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，科學務實高效做好碳達峰碳中和工作，從而為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體奠定堅實基礎。