作者：馬相東（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　黨的二十大報告指出，增強維護國家安全能力，要“提高各級領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線”。這一重要論斷，再次凸顯了全面提高統(tǒng)籌開放發(fā)展和經濟安全能力的重要性。站在新的歷史起點，我國改革開放將進入一個快速發(fā)展的新階段，如何在深化改革、高水平對外開放的過程中始終保持國家經濟和社會的安全穩(wěn)定，是我們面臨的一個重要挑戰(zhàn)。此時，準確把握開放發(fā)展與經濟安全的內在邏輯，全面提高統(tǒng)籌開放發(fā)展和經濟安全的能力，具有重要意義。

　　開放發(fā)展與經濟安全之間互為條件、彼此支撐，具有緊密的內在邏輯。一方面，開放發(fā)展是經濟安全的物質基礎。開放帶來進步，封閉必然落后。在全球化的21世紀，封閉的國家不可能獲得經濟的長期發(fā)展，而經濟發(fā)展長期滯后，抗沖擊能力也必然低下。即使封閉條件下的所謂安全，也只是“偏安一隅”式的安全，注定是不可持續(xù)的安全。進入發(fā)展新階段，只有實現經濟高質量發(fā)展，才能筑牢國家經濟安全的物質基礎。正如習近平總書記指出，“過去40年中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。” 因此，要確保經濟安全，就必須順應經濟全球化，以對外開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。

　　另一方面，經濟安全是對外開放和經濟發(fā)展的必要前提，在開放發(fā)展中加強經濟安全至關重要。40多年改革開放的歷程表明，只有嚴密防控經濟安全風險，才能持續(xù)推進開放發(fā)展。對外開放要把握好度，要與本國經濟安全條件和抗沖擊能力相匹配。缺乏條件的超前開放，很可能危害和拖累經濟發(fā)展。現實中，這種例子不勝枚舉，從早年的東南亞金融危機到近年很多發(fā)展中國家的外匯危機和金融危機都是如此。因此，只有嚴密防控經濟安全風險，才能持續(xù)推進開放發(fā)展。

　　黨的十八大以來特別是近兩年來，以我國加快高水平自由貿易區(qū)建設、積極參與和引領《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》和《中歐全面投資協(xié)定》等國際貿易投資自由化協(xié)議并積極考慮加入《數字經濟伙伴關系協(xié)定》和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》等國際經貿協(xié)定為標志，我國持續(xù)加大對外開放力度。展望未來，“十四五”時期直到2035年，面對世界百年未有之大變局形勢下的大國博弈挑戰(zhàn)、面對國際經濟秩序與經貿規(guī)則重建的挑戰(zhàn)，面對全面實現中國經濟現代化成為發(fā)達經濟體的艱巨任務，中國經濟必定會走向更高水平開放，走到高水平開放型經濟體的前列。這就需要我們更加注重高水平開放過程中的經濟安全，保障開放過程行穩(wěn)致遠。正如習近平總書記強調，“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力。”

　　未來，統(tǒng)籌開放發(fā)展和經濟安全的總原則和基本思路，是準確把握開放發(fā)展與經濟安全關系的內在邏輯，既要避免國家安全泛化，又要防止經濟安全虛化，有重點、有層次地防范風險，在開放發(fā)展中維護好經濟安全。

　　一方面，在確保經濟安全前提下堅定不移推進高水平對外開放。習近平總書記指出，“站在新的歷史起點，中國開放的大門只會越開越大。”新的征程上，要堅定不移實行高水平對外開放，不斷開拓合作共贏新局面。一是進一步推進貿易和投資自由化便利化，持續(xù)深化商品和要素流動型開放，構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。二是統(tǒng)籌推進自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、內陸開放型經濟試驗區(qū)等各類開放平臺建設，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。三是打破開放空間的差序格局，以優(yōu)化區(qū)域開放空間布局為重點，引導沿海內陸沿邊開放優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，構建陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

　　另一方面，要認真研究和落實開放發(fā)展過程中的經濟安全對策。要牢牢把握金融安全在經濟安全中的重要地位，進一步推進金融監(jiān)管體制改革，提升金融監(jiān)管和風險防控能力。隨著服務貿易開放進程的加速，特別是數字貨幣、互聯(lián)網金融、供應鏈金融等新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，數字銀行、“先買后付”、超級應用等金融科技紛至沓來，需要相應解決好相關監(jiān)管手段相對滯后的問題。對于產業(yè)安全，以健全外商投資國家安全審查制度為重點，構建“一體兩翼”的產業(yè)開放安全保障體系。對于技術安全，在開放合作過程中，要始終堅持核心技術的自立自強，進一步加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，避免技術等核心要素過度依賴于外部。在經濟政策自主方面，始終堅持國家主導，根據我國國情和人民利益制定經濟政策，避免經濟政策及產業(yè)政策等受到國外資本、政府和輿論的過度影響。

　　（本文系國家社會科學基金一般項目（21BGJ032）階段性成果）