作者：王培培（天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心，天津理工大學(xué)）；趙思瑤（天津理工大學(xué)）

　　黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。“雙碳”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，必須“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。黨的十九屆五中全會(huì)規(guī)劃《建議》提出，“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則和方法。堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念，必須“加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)”，這是我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜“雙碳”工作形勢(shì)的鑰匙。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念必須加強(qiáng)前瞻性思考，研判“雙碳”工作的發(fā)展環(huán)境

　　隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)正式開啟，我國中長(zhǎng)期發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)基本明確。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性和艱巨性。一是深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代新發(fā)展新要求。當(dāng)今，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，碳排放法律法規(guī)、交易機(jī)制尚不健全，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等基礎(chǔ)支撐薄弱。同時(shí)，與發(fā)達(dá)國家相比，我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，時(shí)間更緊、跨度更大、困難更多，任務(wù)相當(dāng)艱巨。二是深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球治理體系仍以西方國家為主導(dǎo)，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定出現(xiàn)政治化苗頭，深度影響“一帶一路”建設(shè)地區(qū)的碳監(jiān)管問題，并因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的變化而增加中國等發(fā)展中國家的減排負(fù)擔(dān)，我國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨著更加嚴(yán)峻的國際環(huán)境。

　　因此，我們必須提前研判“雙碳”工作的發(fā)展環(huán)境，在頂層設(shè)計(jì)上要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考，高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮。統(tǒng)籌“雙碳”路線不同推進(jìn)階段的國內(nèi)發(fā)展規(guī)劃和國際義務(wù)履行，擘畫全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的宏偉藍(lán)圖。應(yīng)立足“十四五”時(shí)期以及 2030 年前、2060 年前兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，出臺(tái)國家層面的碳達(dá)峰碳中和指導(dǎo)意見，研究跨越“十四五”“十五五”的碳排放達(dá)峰行動(dòng)規(guī)劃和綠色低碳重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，聚焦碳中和最終目標(biāo)。增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念必須加強(qiáng)全局性謀劃，總覽“雙碳”工作的全局要求

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出的重大部署。這就要求“雙碳”工作必須樹立系統(tǒng)觀念，以系統(tǒng)全局的思維謀劃發(fā)展，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入研究做好“雙碳”工作的總體思路，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)“雙碳”工作進(jìn)行部署。

　　系統(tǒng)觀念的全局性謀劃，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用總體性、系統(tǒng)性思維，把握好系統(tǒng)中全局和局部要素之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把握好全局和局部關(guān)系，增強(qiáng)一盤棋意識(shí)，在重大問題上以全局利益為重。” 在有關(guān)“雙碳”工作的重大問題上，既強(qiáng)調(diào)從全局中思考把握局部，堅(jiān)持全國一盤棋，各地區(qū)各部門要牢固樹立全局意識(shí)，始終胸懷“國之大者”，自覺融入國家“雙碳”總體布局；也強(qiáng)調(diào)在全局優(yōu)先的前提下做好局部工作。要充分考慮各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在能源消費(fèi)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的顯著差異，各地區(qū)各部門必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，謀劃定位本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施路徑和目標(biāo)任務(wù)，制定符合本地區(qū)實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖和施工圖。統(tǒng)籌兼顧好整體和局部、中央和地方關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各地區(qū)、各部門、各方面的積極性、主動(dòng)性，匯聚多元主體發(fā)展共識(shí)，凝聚碳減排合力。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念必須加強(qiáng)戰(zhàn)略性布局，聚焦“雙碳”工作的關(guān)鍵領(lǐng)域

　　當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨著新的戰(zhàn)略機(jī)遇和戰(zhàn)略環(huán)境，必須把加強(qiáng)戰(zhàn)略性布局作為做好“雙碳”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　穩(wěn)妥做好“雙碳”工作，加強(qiáng)戰(zhàn)略性布局，需要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，在整體中找到最重要的關(guān)系、要素，突破重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是切實(shí)做好中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。“雙碳”目標(biāo)的長(zhǎng)期性，需要憑借戰(zhàn)略定力、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，以大格局、大思路謀劃“雙碳”工作，既要制定好遠(yuǎn)景目標(biāo)和長(zhǎng)期規(guī)劃，又要設(shè)置好短期目標(biāo)和階段性任務(wù)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃引領(lǐng)階段性任務(wù)，以短期目標(biāo)的完成支撐遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好“十四五”時(shí)期這一碳達(dá)峰的關(guān)鍵期，以碳達(dá)峰的階段性成就促進(jìn)碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是聚焦布局“雙碳”工作重要關(guān)鍵領(lǐng)域。將“雙碳”工作置于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量、加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用、持續(xù)鞏固提升碳匯能力、提高對(duì)外開放綠色低碳發(fā)展水平等有利于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點(diǎn)方向和關(guān)鍵領(lǐng)域，提前謀篇布局、做好戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)將“雙碳”目標(biāo)全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，切實(shí)發(fā)揮重大區(qū)域戰(zhàn)略布局引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念必須加強(qiáng)整體性推進(jìn)，推動(dòng)“雙碳”工作的有序落實(shí)

　　整體性是系統(tǒng)的最本質(zhì)屬性，也是系統(tǒng)觀念的最重要原則。從系統(tǒng)的整體性出發(fā)，協(xié)調(diào)貫通“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)” 的“雙碳”工作原則，切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，將“雙碳”工作作為一個(gè)不可分割的整體加以統(tǒng)籌兼顧、整體施策、整體推進(jìn)。

　　整體性推進(jìn)“雙碳”工作，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌有序落實(shí)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前我國“雙碳”工作仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，面臨既要減污，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善；又要降碳，為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，破解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題交織的困境。要打破“減排就是減生產(chǎn)力”的單一固化思維，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同治理，改善環(huán)境質(zhì)量與應(yīng)對(duì)氣候變化有效協(xié)同，統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)深度融合。樹牢“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，借助減排推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。二是穩(wěn)妥有序推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，確保安全降碳。綠色能源轉(zhuǎn)型、安全降碳，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。首先，必須立足我國“富煤貧油少氣”的基本國情，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重規(guī)律、把握節(jié)奏。堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，穩(wěn)妥有序推進(jìn)傳統(tǒng)化石能源逐步退出，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。其次，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，著力化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)把握降碳節(jié)奏。統(tǒng)籌好能源安全和群眾正常生活的關(guān)系，在降碳的同時(shí)確保能源安全，保障群眾正常生活，防止采取“一刀切”“一鍋端”等冒進(jìn)措施，確保安全降碳。