作者：張浩淼（四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

　　共同富裕既是當(dāng)前中國新時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖與遠(yuǎn)大目標(biāo)，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略舉措。事實(shí)上，要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，其關(guān)鍵在于縮小群體間的收入差距，不斷提升低收入群體的增收能力、生活品質(zhì)和社會(huì)福利水平。正如習(xí)近平總書記指出，低收入群體是促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)幫扶保障人群。幫扶保障低收入和困難群體離不開作為民生兜底“安全網(wǎng)”的社會(huì)救助制度，在邁向共同富裕過程中，推進(jìn)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展非常關(guān)鍵。

　　2020年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，要求“用2年左右時(shí)間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會(huì)救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”。2021年3月，《國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“健全分層分類的社會(huì)救助體系，構(gòu)建綜合救助格局”。黨的二十大報(bào)告明確指出，要“健全分層分類的社會(huì)救助體系”。由此可見，分層分類社會(huì)救助體系是我國社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐和重要體現(xiàn)。

　　一、共同富裕背景下分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)的目標(biāo)和關(guān)鍵問題

　　分層分類社會(huì)救助體系要求針對(duì)不同類型的困難家庭和人員提供有針對(duì)性的、差異化的救助幫扶，目的是形成分層次的梯度救助格局。對(duì)于低保、特困人員等絕對(duì)困難群體，要給予基本生活救助和專項(xiàng)救助等更多的幫扶救助，對(duì)于低保邊緣家庭和支出型貧困家庭等相對(duì)困難群體，主要給予專項(xiàng)救助，使社會(huì)救助形成適當(dāng)?shù)奶荻龋@樣困難群眾的救助就不是只瞄準(zhǔn)低保對(duì)象、特困人員的“斷崖式”救助，懸崖將變成一個(gè)“緩坡”，救助范圍也會(huì)得到有效拓展，救助也將更為公平。分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助從“懸崖”到“緩坡”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)救助的公平、精準(zhǔn)和高效，助力低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)需要圍繞“救助誰、如何救、救什么”重點(diǎn)著力，解決好分類管理、需求研判和分層救助這三大關(guān)鍵問題。

　　第一，分類管理意味著要對(duì)低收入群體進(jìn)行科學(xué)合理的分類，雖然總體上低收入群體可以劃分為絕對(duì)困難群體、相對(duì)困難群體和其他困難群體三大圈層，但每一圈層的群體還需要進(jìn)行細(xì)分。

　　第二，需求研判意味著要準(zhǔn)確識(shí)別和清楚評(píng)估低收入群體的救助需求，以實(shí)現(xiàn)需求牽引供給，為實(shí)現(xiàn)救助的供需匹配奠定基礎(chǔ)，打通兜底民生領(lǐng)域的治理痛點(diǎn)。在邁向共同富裕的過程中，人民群眾對(duì)美好生活的要求必將不斷提高，美好生活的內(nèi)涵會(huì)不斷豐富，低收入群體對(duì)社會(huì)救助的需求必然呈多樣化趨勢(shì)。

　　第三，分層救助意味著要針對(duì)不同類別的救助對(duì)象提供分層次的供需匹配的精準(zhǔn)救助，不只要實(shí)現(xiàn)“濟(jì)貧”，還要實(shí)現(xiàn)“助困”，充分發(fā)揮兜底保障和促進(jìn)發(fā)展的雙重功能。我國當(dāng)前社會(huì)救助體系中區(qū)分了社會(huì)救助的項(xiàng)目層次：一是最低生活保障、特困人員供養(yǎng)的基本生活救助，主要解決基本生活問題；二是醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)社會(huì)救助，主要解決相關(guān)專門問題；三是受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助的急難社會(huì)救助，主要解決突發(fā)問題；四是以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，主要解決個(gè)性化突出問題。其中，基本生活救助和急難社會(huì)救助主要發(fā)揮兜底保障的功能，專項(xiàng)社會(huì)救助和社會(huì)力量補(bǔ)充救助主要發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展的功能，在共同富裕背景下，發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展功能的救助層次還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　二、共同富裕背景下分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)的基本路徑

　　我國分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)應(yīng)該從社會(huì)救助體系的四大構(gòu)成要素，即救助主體、救助對(duì)象、救助內(nèi)容和救助方式入手，統(tǒng)籌救助資源，努力深化幫扶救助工作措施，著力提高社會(huì)救助工作的針對(duì)性和有效性，打造綜合救助格局，筑牢共同富裕的底板。

　　（一）救助主體層面：多元化與相互合作

　　一是政府主導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作。推動(dòng)分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)，需要解決社會(huì)救助管理部門多頭管理的問題，不斷推進(jìn)政府內(nèi)部社會(huì)救助職能一體化。應(yīng)采取民政部門主管、相關(guān)部門配合的適度集中管理方式，即由民政部門牽頭，分類識(shí)別、統(tǒng)計(jì)社會(huì)救助對(duì)象，各主管部門具體實(shí)施分類救助，以協(xié)調(diào)各項(xiàng)社會(huì)救助項(xiàng)目，及時(shí)研究問題，使救助資源發(fā)揮合力。二是社會(huì)參與，引導(dǎo)多元主體互動(dòng)互補(bǔ)。慈善組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿者等社會(huì)力量是政府社會(huì)救助制度的重要補(bǔ)充，應(yīng)積極推動(dòng)政府購買社會(huì)救助服務(wù)，引入廣大社會(huì)力量參與，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織、社區(qū)、社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者等主體的積極性。積極發(fā)展社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作和志愿服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)救助向?qū)I(yè)化、個(gè)性化、發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

　　（二）救助對(duì)象層面：精準(zhǔn)化與靈活及時(shí)

　　一方面要精準(zhǔn)識(shí)別，持續(xù)提升救助對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。可建立多維判定標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋經(jīng)濟(jì)收入、日常生活、住房保障、勞動(dòng)就業(yè)、健康醫(yī)療、教育負(fù)擔(dān)、社會(huì)融入等多維度指標(biāo)。根據(jù)救助對(duì)象的困難情況進(jìn)行賦分，并在分值基礎(chǔ)上給予不同的救助措施，從而形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、梯度合理的標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面要及時(shí)跟進(jìn)，動(dòng)態(tài)更新救助對(duì)象需求變化。加強(qiáng)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，適時(shí)動(dòng)態(tài)更新，確保對(duì)象全面、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、更新及時(shí)。對(duì)于易致困易返困對(duì)象，應(yīng)關(guān)注其生活狀況，尤其是注意有無受到疾病或者災(zāi)害等突然性因素陷入困難的情況，以確保信息的真實(shí)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性，防止因信息更新不及時(shí)而造成的遺漏救助現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（三）救助內(nèi)容層面：類別化與豐富多樣

　　要拓展創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)救助類別化與銜接緊密化。基本生活救助、專項(xiàng)救助和急難救助這三類救助圈層不是完全獨(dú)立的，而是相互聯(lián)系甚至相互銜接的，不能用分立的眼光來看待這三個(gè)救助圈層，而是應(yīng)該從系統(tǒng)的、聯(lián)系的角度對(duì)不同圈層的救助對(duì)象給予分類救助；要積極主動(dòng)，推進(jìn)生存型救助向發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步健全和優(yōu)化現(xiàn)有社會(huì)救助體系，救助理念需要從過去的被動(dòng)、消極的救助理念向積極的救助理念轉(zhuǎn)變，應(yīng)從關(guān)注人的生存向關(guān)注人的發(fā)展轉(zhuǎn)型，從物質(zhì)救助為主拓展到包括服務(wù)給付、精神慰藉、能力提升、資產(chǎn)建設(shè)、社會(huì)融入等綜合型救助。

　　（四）救助方式層面：層次化與需要滿足

　　一是“線上+線下”聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)測(cè)與需求綜合評(píng)估。要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警，通過建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息庫，充分了解掌握低收入人口的多樣化需求，同時(shí)，要對(duì)各類群體進(jìn)行實(shí)地巡訪關(guān)愛，把走訪發(fā)現(xiàn)的需要救助、需要幫扶的困難群眾作為基層組織的重要工作內(nèi)容。二是“兜底+拓展”結(jié)合，建立需求導(dǎo)向的遞送模式。分層分類社會(huì)救助既要滿足救助對(duì)象基本生活需要，也要積極拓展社會(huì)救助服務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新整合社會(huì)救助服務(wù)的內(nèi)容和方式，提升救助對(duì)象的能力，滿足救助對(duì)象發(fā)展的需要，建立“兜底+拓展”的救助提供模式，為不同類型困難群體提供精準(zhǔn)和溫暖的“救助套餐”。