作者：李 鵬

　　經濟發展的成果不僅體現為物質財富增多，更體現為群眾可感可知的生活改善。在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，是實現人民美好生活的內在要求。中央政治局會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作時特別強調，要把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，提升消費結構。這是提高我國存量政策和增量政策有效性、針對性的關鍵所在，是完成全年經濟社會發展目標任務的重要政策保障。

　　有效擴大居民消費依靠的是居民收入水平持續增長。當前我國正在實施的擴大內需戰略和相關政策，不僅要關注經濟增長速度，更要注重增強經濟增長產生的擴大就業效應、改善收入程度和優化消費結構的綜合效果。我國人均GDP已經達到上中等收入國家水平，人民生活消費結構正加快從商品消費向服務消費轉變，對于改善生活質量的文化、教育、醫療、休閑、養老、旅游等服務業的需求處于快速增長周期，有著巨大的民生消費潛力。一方面，在向高收入國家發展過程中，影響經濟長期潛力的人口生育和老齡化問題愈發明顯，當前的生育和養老政策還缺乏足夠的有效性，在教育成本、假期保障、住房支持、稅費減免、服務保障等方面，企業和群眾獲得感不強，鼓勵生育、發展養老事業的社會氛圍尚未充分形成。另一方面，當前人民群眾對于上述領域消費需求旺盛，有著巨大的投資、擴張和升級必要，迫切需要各級政府從要素獲取、政務服務、勞動就業等方面給予財政、金融、產業、土地等相關政策支持。

　　發展促進消費和改善民生的相關生產企業和服務產業是綜合性公共政策，涉及政府、社會、單位、家庭、個人等多方主體，涵蓋經濟、社會、文化、教育等多個領域，需要政府部門間、不同層級政府間政策的協同性、關聯性和耦合性機制，才能實現一攬子政策的整體性推進。當前和今后一個時期，要把加快發展二、三產業中的現代生產、生活型產業作為重點領域，加快改善營商環境、構建市場體系、完善相關法規、吸引外商投資等經濟社會領域綜合改革。以落實“兩個毫不動搖”為重點，為公有制和非公有制企業主體提供更多有效的增量扶持政策，促進新型消費業態開花結果、各類服務業枝繁葉茂，使其成為擴大新就業群體、吸納普通轉崗就業勞動力的龐大蓄水池，促進國民經濟盡快進入就業、增收、擴大消費、提升生活質量的新發展周期。

　　在應對老齡化、少子化的發展領域，相關增量政策要更加協調、系統、有強度，大力支持和規范社會力量發展養老、托育產業。加快建設生育友好型社會，減免生育假期期間社會保險費、提高新生兒醫保報銷比例、將輔助生殖技術納入醫保報銷范疇等減輕家庭經濟負擔；提供生育婦女靈活就業崗位、采取彈性上下班等方式減少父母工作和家庭的時間沖突；將托育服務納入基本公共服務、提供免費課后服務、完善母嬰服務設施等幫助減輕生育難題和養育負擔。面對未富先老的嚴峻挑戰，要加快實現基本養老保險基金全國統籌管理，提高基金使用效率和抗風險能力，以中央政府組織和牽頭，各方籌措和投入，將更多靈活就業人員、農民工等納入養老保險體系，實現應保盡保。各級政府要加大投入，提升公辦養老機構的運營效率和服務質量，鼓勵企業根據老年人需求，開發健康食品、智能穿戴設備、適老化家居產品等多樣化產品，以及提供家政服務、健康管理、心理咨詢等個性化服務，通過銀發經濟的發展，創造老年產品設計師與工程師、健康顧問、旅游規劃師等多樣化、個性化的就業崗位，在增強老年產業就業創造能力的同時，形成多元化、多層次的養老服務體系。

　　人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的，民生底線是經濟發展必須呵護好的底線。把促消費和惠民生結合起來，守住兜牢民生底線，既體現出對民生問題的高度重視，也能夠減少居民消費的后顧之憂，增強經濟循環內生動力，從而更好推動經濟穩定增長和高質量發展。（李鵬）