作者：劉現(xiàn)偉（國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)室主任、研究員）

　　黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深刻理解堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重大意義，營(yíng)造良好改革發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，對(duì)于激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要戰(zhàn)略意義。

　　聚焦核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力深化國(guó)企改革

　　推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，積極有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企在重要戰(zhàn)略性領(lǐng)域的支柱作用，不斷增強(qiáng)核心功能。進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

　　深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，健全以“管資本”為主的國(guó)資國(guó)企監(jiān)管體制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門(mén)戰(zhàn)略協(xié)同，加快推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、法治化。明晰國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人的關(guān)系，依法合規(guī)界定企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，厘清國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，保障國(guó)有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體并按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)和獲得資源要素。建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。

　　加快完善國(guó)企現(xiàn)代公司治理機(jī)制。深入實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制制度化、長(zhǎng)效化，加快國(guó)有企業(yè)世界一流企業(yè)建設(shè)，切實(shí)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化國(guó)企三項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步夯實(shí)“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的機(jī)制，提高管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出的比例，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率。

　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

　　進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)大力清理針對(duì)民間資本準(zhǔn)入的不合理限制。推進(jìn)重要領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。下更大力氣破除各類(lèi)隱形壁壘，解決好民間投資“無(wú)處投”“不能投”“不敢投”問(wèn)題。

　　破除高質(zhì)量要素獲取難題，降低民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成本。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問(wèn)題。深化金融體制改革，放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，建立符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度、風(fēng)險(xiǎn)控制制度和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模。規(guī)范和清理貸款中間環(huán)節(jié)收費(fèi)，降低企業(yè)綜合融資成本。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。出臺(tái)針對(duì)性政策措施，進(jìn)一步降低人才引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)、用地用能、檢驗(yàn)流通和其他制度性交易成本。

　　完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)制度，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。加快制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法治環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化政府公共服務(wù)，打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，特別是加大法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)力度，增強(qiáng)政府行為的規(guī)范性和公信力。保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，依法規(guī)范和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展，穩(wěn)定民間資本投資預(yù)期。加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù)、平等保護(hù)、全面保護(hù)，增信心、穩(wěn)恒心，提升民間投資的“安全感”。

　　強(qiáng)化政策落實(shí)推動(dòng)國(guó)企民企共同發(fā)展

　　加強(qiáng)制度供給促進(jìn)國(guó)企民企融合發(fā)展。深化要素市場(chǎng)改革，圍繞建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快打造全國(guó)統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，打通制約國(guó)企和民企生產(chǎn)要素流動(dòng)的關(guān)鍵堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，為國(guó)企民企融合發(fā)展夯實(shí)底層制度基礎(chǔ)。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)制度，嚴(yán)格社會(huì)信用制度，為國(guó)企民企融合發(fā)展、共同發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境。積極構(gòu)建國(guó)企民企相互依存、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈等層面實(shí)現(xiàn)全面融通，暢通國(guó)企民企融合發(fā)展渠道。鼓勵(lì)大膽改革和創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持國(guó)有資本、民營(yíng)資本交叉持股融合發(fā)展，構(gòu)建適度分散化、多元化的現(xiàn)代公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，切實(shí)保護(hù)各類(lèi)企業(yè)家合法權(quán)益，在改革創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)中加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

　　強(qiáng)化國(guó)企民企共同發(fā)展支持政策措施落地落實(shí)。要從制度和法律上落實(shí)黨中央對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持國(guó)企與民企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。加強(qiáng)政策實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)，對(duì)中央和各地方、各部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)的支持政策措施，要制定、完善相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則，建立健全政策落實(shí)督導(dǎo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高政府對(duì)企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。加快完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，允許改革試錯(cuò)、犯錯(cuò)，對(duì)于落實(shí)相關(guān)政策措施失誤而導(dǎo)致的一些問(wèn)題，應(yīng)有足夠的寬容。對(duì)于改革方向正確，沒(méi)有原則性的失誤和錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)采取包容的態(tài)度，鼓勵(lì)大膽探索創(chuàng)新支持國(guó)企與民企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的路徑、方式和政策措施。