作者：郭金興（南開大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副研究員）

　　2024年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)基本面不斷改善，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)不斷穩(wěn)固。習(xí)近平總書記明確要求，“把各項(xiàng)存量政策和增量政策落實(shí)到位，打好組合拳，切實(shí)抓好后兩個(gè)月的各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”。只有通過(guò)深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，配合一攬子逆周期調(diào)節(jié)政策，才能充分挖掘當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)促增長(zhǎng)與穩(wěn)周期的雙重目標(biāo)。

　　認(rèn)清長(zhǎng)期趨勢(shì)與周期波動(dòng)

　　1978年改革開放開啟了我國(guó)經(jīng)濟(jì)波瀾壯闊的趕超歷程，按照世界銀行劃分收入組別的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在1998年和2010年相繼邁過(guò)中低收入和中高收入門檻，由一個(gè)低收入國(guó)家先后躍升為中低收入國(guó)家和中高收入國(guó)家。黨的十八大以來(lái)，我們有力抵御了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)不斷改善，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與世界銀行對(duì)高收入門檻的界定，我國(guó)有希望在未來(lái)兩三年內(nèi)步入高收入經(jīng)濟(jì)體的行列，這一標(biāo)志性事件對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有里程碑意義。但在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，潛在的經(jīng)濟(jì)增速下降是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，因?yàn)榘殡S著收入水平提高，曾經(jīng)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)、人口紅利和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型（工業(yè)化和城鎮(zhèn)化）等因素都會(huì)減弱甚至出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，這也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)趕超的普遍規(guī)律。

　　21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)國(guó)企改革、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型等制度紅利與WTO等外部環(huán)境不斷變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添了更為多變的影響因素。特別是黨的十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的不確定因素愈發(fā)增多。為了應(yīng)對(duì)內(nèi)外部沖擊的影響，擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策延緩了市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)周期中自發(fā)的調(diào)整，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力在不斷增強(qiáng)。但在這一過(guò)程中，偏重于投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也帶來(lái)資產(chǎn)存量與收入流量之間的比例關(guān)系失衡，最終成為有效需求不足的重要誘因。資產(chǎn)存量與收入流量之間比例的變化給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)壓力。大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資使得折舊在企業(yè)總資產(chǎn)中所占的比例不斷上升，在2019年時(shí)已經(jīng)達(dá)24.54%。與此相對(duì)應(yīng)，企業(yè)資產(chǎn)收益率在2011年達(dá)9.09%的歷史最高水平后不斷降低，2023年降至4.59%。

　　如何在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提下，使資產(chǎn)存量與收入流量之間的比例恢復(fù)至較為正常的水平，是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中亟待解決的難題。無(wú)論是為了應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致的趨勢(shì)性變化，還是為了應(yīng)對(duì)周期性因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增速放緩，都需要深化改革，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力和動(dòng)力。就周期性因素而言，面對(duì)資產(chǎn)存量與收入流量之間出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失衡，擴(kuò)張總需求特別是刺激投資的逆周期政策雖然一定程度上有助于解決需求不足的問(wèn)題，但也可能造成資本產(chǎn)出比例進(jìn)一步上升。經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)速度放緩增加了資產(chǎn)調(diào)整的難度。由于收入增長(zhǎng)速度放慢，只有降低資產(chǎn)值才能使資產(chǎn)存量和收入流量之間的比例關(guān)系恢復(fù)到一個(gè)較為正常和健康的水平，而關(guān)鍵在于資產(chǎn)價(jià)格調(diào)整的速度。

　　后發(fā)優(yōu)勢(shì)決定了一國(guó)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。根據(jù)日本、韓國(guó)和中國(guó)香港等經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，當(dāng)這些經(jīng)濟(jì)體處于中國(guó)目前相當(dāng)?shù)碾A段時(shí)，在未來(lái)10年、20年和30年實(shí)現(xiàn)的年均增速分別達(dá)到了7.31%、6.09%和5.45%。這意味著我國(guó)仍有潛力在未來(lái)20年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)6%以上的中高速增長(zhǎng)，目前5%左右的實(shí)際增長(zhǎng)速度是低于潛在預(yù)期的。唯有通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，有效解決我國(guó)當(dāng)前資本存量與收入流量比例失衡的問(wèn)題，合理規(guī)避逆周期宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的負(fù)面影響，才能有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的關(guān)鍵在于深化經(jīng)濟(jì)體制改革，從我國(guó)改革開放的實(shí)踐來(lái)看，這正是1978年以來(lái)歷次三中全會(huì)的核心內(nèi)容。歷次三中全會(huì)直面改革難題，凝聚改革共識(shí)，明確改革方向，以漸進(jìn)的方式推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)體制、要素市場(chǎng)、農(nóng)村土地制度以及國(guó)家治理等重要領(lǐng)域的改革，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。新時(shí)代以來(lái)，黨的十八屆三中全會(huì)和十九屆三中全會(huì)的鮮明特征是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體架構(gòu)，力圖為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化建立重要的制度保障。黨的二十屆三中全會(huì)以進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化為主題，提出繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等一系列總目標(biāo)，進(jìn)一步深化了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步指明了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。結(jié)合黨的二十屆三中全會(huì)精神，可以考慮從以下幾個(gè)方面推進(jìn)具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革。

　　第一，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和提升法治水平并重，為具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革奠定制度基礎(chǔ)。強(qiáng)大的國(guó)家治理能力在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛和經(jīng)濟(jì)趕超的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，自主創(chuàng)新將會(huì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。國(guó)家需要通過(guò)與不同社會(huì)組織的協(xié)商和溝通獲得必要的信息，以制定更為恰當(dāng)?shù)恼?，并更為有效地?shí)施。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一方面需要運(yùn)用強(qiáng)大的國(guó)家治理能力培育、維持和發(fā)展富有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使市場(chǎng)機(jī)制得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并且提供必要的社會(huì)保障體系，從而推動(dòng)以“創(chuàng)造性毀滅”為根本特征的各類創(chuàng)新活動(dòng)。另一方面，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也需要不斷提高法治化水平，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，為國(guó)家治理能力的運(yùn)用設(shè)定可信的制度框架，為市場(chǎng)主體提供明確的政策預(yù)期。

　　第二，充分發(fā)揮改革與開放的協(xié)同促進(jìn)作用。改革措施與開放政策并舉，是40多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)，改革與開放具有重要的協(xié)同促進(jìn)作用。從各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，沒(méi)有任何一國(guó)的改革能夠在封閉條件下取得成功。經(jīng)濟(jì)開放的意義不僅在于充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種要素和兩個(gè)市場(chǎng)，更重要的是，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)外各種思想、觀念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的交流，為判斷企業(yè)、地區(qū)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效引入新的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，從而為經(jīng)濟(jì)體制改革注入強(qiáng)大的動(dòng)力。只有不斷推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的障礙，才能促進(jìn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)開放，吸引更高質(zhì)量的外資企業(yè)和外國(guó)資本。

　　第三，由選擇性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向普惠性競(jìng)爭(zhēng)政策。在特定趕超階段，在以模仿作為技術(shù)進(jìn)步重要來(lái)源的情況下，依據(jù)幼稚產(chǎn)業(yè)理論，利用選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，比如各種形式的財(cái)政補(bǔ)貼、通過(guò)行政審批限制進(jìn)入、通過(guò)銀行和資本市場(chǎng)為企業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┝畠r(jià)資金、歧視性的政府采購(gòu)等方式，可以推動(dòng)特定行業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，以充分利用規(guī)模收益遞增的效應(yīng)。這種東亞經(jīng)濟(jì)體曾經(jīng)普遍使用的產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)趕超過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。但是，在我國(guó)目前從中高收入向高收入經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)的過(guò)程中，技術(shù)進(jìn)步的來(lái)源已經(jīng)逐漸由模仿轉(zhuǎn)向了以“創(chuàng)造性毀滅”為特征的創(chuàng)新，傳統(tǒng)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策所發(fā)揮的作用減弱，很多中小型企業(yè)需要在創(chuàng)新中發(fā)揮重要的作用，企業(yè)的規(guī)模收益遞增已經(jīng)不再是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＴ谶@種情況下，政府政策導(dǎo)向應(yīng)由選擇性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向普惠性競(jìng)爭(zhēng)政策，為不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，將重點(diǎn)放在教育、醫(yī)療、社保等一般性的公共品提供方面，避免對(duì)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行過(guò)度的直接干預(yù)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在創(chuàng)新和發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮根本性的作用。

　　第四，消除行業(yè)進(jìn)入和退出的行政壁壘，促進(jìn)不同所有制企業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)改革，特別是國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，如何完善國(guó)有企業(yè)管理體制，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，是改革開放以來(lái)歷次三中全會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。黨的二十屆三中全會(huì)提出“深化國(guó)資國(guó)企改革”“推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策，使各類所有制企業(yè)可以公平地獲得各類生產(chǎn)要素，促進(jìn)其公平競(jìng)爭(zhēng)，這將為國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效樹立客觀的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提升其經(jīng)濟(jì)效率，同時(shí)也有助于市場(chǎng)信心和經(jīng)濟(jì)活力的恢復(fù)。

　?。ū疚南祰?guó)家社科基金一般項(xiàng)目“國(guó)家能力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)趕超的程式化事實(shí)、理論邏輯與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”（23BJL082）階段性成果）