作者：張立群（國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員）

　　今年9月，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢。會議指出，要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性。推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，破解有效需求不足問題是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要內(nèi)容。我們要正視困難、堅定信心，以增量政策積極擴大國內(nèi)有效需求。

　　一

　　從宏觀和整體看，經(jīng)濟增長是總供給和總需求互為條件、共同運動的結(jié)果，是從不平衡到平衡、再到新的不平衡的動態(tài)過程。有效需求是總供給與總需求相等，從而處于均衡狀態(tài)的社會總需求。有效需求不足，表現(xiàn)為供求總量的失衡，即有支付能力的需求不足。此時，如果宏觀經(jīng)濟政策未能及時介入，經(jīng)濟增長就可能受到下行壓力。

　　馬克思指出，生產(chǎn)，分配，交換，消費……構(gòu)成一個總體的各個環(huán)節(jié)，一個統(tǒng)一體內(nèi)部的差別。社會再生產(chǎn)是這些環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，互為條件周而復(fù)始的運動過程。從經(jīng)濟活動實踐出發(fā)，生產(chǎn)形成供給，分配與投資、消費形成需求。馬克思還指出，沒有生產(chǎn)，就沒有消費，但是，沒有消費，也就沒有生產(chǎn)，因為如果這樣，生產(chǎn)就沒有目的。分配借社會規(guī)律決定生產(chǎn)者在產(chǎn)品世界中的份額，因而插在生產(chǎn)和消費之間。因此，在考察供給與需求關(guān)系時，既要注意生產(chǎn)和供給對需求的重要作用，更要注意需求對供給的牽引作用。例如，有效需求對生產(chǎn)、就業(yè)、收入、利潤、投資的拉動效用，進而刺激經(jīng)濟增長。為防止經(jīng)濟過熱，相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施就會出臺。同時，更要注意宏觀經(jīng)濟政策對需求形成的影響。例如，寬松或者緊縮的財政貨幣政策，房地產(chǎn)限購、限貸政策等，都會抑制有效需求的形成。從經(jīng)濟增長歷史看，相較生產(chǎn)和供給結(jié)構(gòu)變化，需求的變化更為活躍、需要的時間更短。因此，需求對經(jīng)濟增長的周期性波動扮演著更為主要的角色。

　　2010年以來，受國內(nèi)外復(fù)雜因素綜合影響，我國經(jīng)濟總需求增速放緩。從外部看，面對世界百年未有之大變局以及復(fù)雜國際形勢的影響，我國出口增速下行。2010年出口（美元口徑）增長率為31.3%，2023年為-4.6%，下降幅度較大；國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的問題也制約了投資增長，2010年國內(nèi)投資增速為20.4%，2023年為2.8%。出口和投資增速下降引起了總需求增速放慢，導(dǎo)致企業(yè)利潤率降低，消費需求增速下降，社會消費品零售總額2010年增長18.38%，2023年增長7.2%。需求不足對企業(yè)生產(chǎn)活動的制約持續(xù)加強，經(jīng)濟下行壓力加大。在需求增速持續(xù)放緩的制約下，市場主導(dǎo)的投資和消費需求表現(xiàn)出不斷收縮態(tài)勢。

　　由于產(chǎn)業(yè)附加值不高，本土企業(yè)營收水平增長緩慢，利潤較為單薄，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的勞動者收入增長不明顯，這也是消費低迷和需求不振的重要因素。習近平總書記指出：“關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來發(fā)展的科技儲備遠遠不夠，產(chǎn)業(yè)還處于全球價值鏈中低端。”過去，由于長期布局在中低端產(chǎn)業(yè)，中國制造也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、過度競爭等一系列問題。同時，由于企業(yè)上繳利稅水平下滑，而長期以來形成的“土地財政”又難以為繼，加之受到新冠疫情等一系列因素影響，政府財政壓力陡增，政府購買需求也相應(yīng)減少。由此，消費需求、投資需求和政府購買需求三個方面需求的普遍下滑導(dǎo)致內(nèi)需不振。

　　二

　　習近平總書記指出：“中國經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地廣、長期向好的基本面不會改變。”需求是決定經(jīng)濟增長率的重要因素，但并不是唯一因素。從長遠和大勢上看，我國經(jīng)濟發(fā)展仍然具有良好支撐和許多有利條件。從中長期考察經(jīng)濟增長，我國經(jīng)濟向好發(fā)展有基礎(chǔ)有條件，發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)、有利條件強于不利因素，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷累積增多。

　　超大規(guī)模市場的優(yōu)勢。我國有14億多人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過1.2萬美元，消費結(jié)構(gòu)快速升級，是全球最具潛力和優(yōu)勢的大市場。無論國際風云如何變幻，廣闊的國內(nèi)市場都是我們應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的有力保障。2023年，我國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）規(guī)模達到50.3萬億元，社會消費品零售總額和實物商品網(wǎng)上零售額分別達到47.1萬億元、13.0萬億元，是全球第二大商品消費市場、第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場。內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率達111.4%，比2023年提高25.3個百分點，國內(nèi)大循環(huán)主體作用進一步增強。我國幅員遼闊，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距客觀存在，工業(yè)化城鎮(zhèn)化尚未完成，追趕型經(jīng)濟增長具有很大潛力，伴隨充分就業(yè)的增加和收入的擴大，人民群眾邁向高品質(zhì)生活的需求空間廣闊。城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距在經(jīng)濟持續(xù)高增長過程中不可避免，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進一步深入，這些差距的不斷縮小，也繼續(xù)成為中國經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展階段強大的內(nèi)在發(fā)展動能。

　　生產(chǎn)和供給能力強大。經(jīng)過新中國成立以來70多年的努力，我國的生產(chǎn)和供給能力已經(jīng)有長足的發(fā)展和進步。當前，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，鋼鐵、電力、汽車、電腦等220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位。我國的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)施工能力位居世界前列。從全面高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化城鄉(xiāng)體系、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代化公共服務(wù)和民生保障體系等多個方面看，我國擁有前所未有的強大生產(chǎn)和供給能力。在強勁的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化潛能推動下，這些生產(chǎn)和供給能力可以確保中國經(jīng)濟增長保持在較高水平而不會出現(xiàn)供不應(yīng)求、不會出現(xiàn)嚴重通貨膨脹。中國的生產(chǎn)供給能力在不斷增長，在人力人才、技術(shù)、資金等方面具備較好條件。勞動力適齡人口龐大的存量規(guī)模，支持中國生產(chǎn)和供給持續(xù)較快增長的人力人才資源供給條件仍然較好。幾十年的技術(shù)引進過程也是中國持續(xù)學習和趕上世界先進技術(shù)的過程，不斷形成和壯大了我國在應(yīng)用技術(shù)方面的研發(fā)供給能力。因此，基本避免了在應(yīng)用技術(shù)供給方面從后發(fā)優(yōu)勢向后發(fā)劣勢的轉(zhuǎn)變。2023年，中國研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.64%，高于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家疫情前的平均水平。全年有效實用新型專利注冊1213萬件，較上年增長11.9%，遠高于主要發(fā)達國家。中國的國民總儲蓄率保持在45%左右，遠高于日本（28%左右）和美國（18%左右）。因此，有效需求不足并未改變中國經(jīng)濟長期向好的基本面。正如今年9月26日召開的中共中央政治局會議所指出的，我國經(jīng)濟的基本面及市場廣闊、經(jīng)濟韌性強、潛力大等有利條件并未改變。

　　三

　　中國的總需求中內(nèi)需是大頭。針對有效需求不足問題，推動增長著力點必須放在擴大內(nèi)需上。2023年中央經(jīng)濟工作會議指出，要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略要建立消費和投資相互促進的良性循環(huán)，把“立”和“破”有機結(jié)合起來，全面暢通國內(nèi)大循環(huán)，破除建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的體制機制障礙。

　　正確處理好市場和政府的關(guān)系。改革開放的實踐表明，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是提高經(jīng)濟效率和效益的關(guān)鍵一招。黨的二十屆三中全會通過的《決定》指出，要更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。強調(diào)科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。在宏觀經(jīng)濟供求總量運動中，市場機制存在放大總量失衡的缺陷。要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，當總量供不應(yīng)求時，市場機制會通過價格持續(xù)上漲，推動需求加快擴張，進而形成經(jīng)濟過熱和嚴重通貨膨脹；當總量供大于求時，市場機制會通過價格持續(xù)回落減緩收入增長、減弱市場信心，持續(xù)抑制需求增長，進而形成經(jīng)濟過冷和越來越嚴重的需求不足。因此，治理市場引導(dǎo)的需求收縮進而有效擴大內(nèi)需，必須充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用。

　　用好財政資金支持力度。加強和改進財政宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策，組合運用赤字、專項債券、財政補助、貼息、稅收等多種政策工具，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。財政收支平衡既可以是年度，也可以是中長期跨年度。例如，發(fā)行20年、30年、50年期的超長期特別國債等。基于中國經(jīng)濟長期向好的基本面和巨大增長潛力，若通過擴大政府支出有效扭轉(zhuǎn)需求不足局面，則中國經(jīng)濟就會進入持續(xù)回升向好軌道，使增速保持在潛在增長率附近（8%左右）。若經(jīng)濟年均增長7.2%，則經(jīng)濟總量10年翻番。可見，未來幾年若根據(jù)逆周期調(diào)節(jié)扭轉(zhuǎn)需求收縮的需要，即使超長期特別國債發(fā)行規(guī)模持續(xù)保持在10萬億元以上，中長期的財政收支平衡仍然有可靠保證。因此，政府依靠國家信用擴大支出的能力巨大，實施財政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)的手段充足。

　　加強“三公”經(jīng)費管理。2023年，“三公”經(jīng)費支出預(yù)算比疫情前的2019年下降了20%，各級財政用于教育等重點民生領(lǐng)域的支出，比2019年增長了25.5%。嚴格加強“三公”經(jīng)費管理，對“三公”經(jīng)費實施更加嚴格的限額管理。行政和參公事業(yè)單位不得使用非財政撥款安排因公出國（境）費；對公務(wù)用車嚴禁超標準租賃高檔豪華車輛，降低車輛運行維護費用；公務(wù)接待中嚴禁以虛報人數(shù)、違規(guī)增加陪同人數(shù)等方式多開支公務(wù)接待費。嚴格控制一般性支出，中央部門要帶頭大幅壓縮論壇、節(jié)慶、展會等活動。會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動要優(yōu)先使用單位內(nèi)部會議室、禮堂等場所，鼓勵采取視頻、電話、網(wǎng)絡(luò)等線上方式開展公務(wù)活動。強化預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)督。進一步開展預(yù)算評審，遏制項目申報高估冒算、摻雜無關(guān)內(nèi)容等問題；對違規(guī)、異常列支費用和突擊花錢的行為加大線上監(jiān)控的力度，對發(fā)現(xiàn)的疑點進行日常核查；堅持常態(tài)化開展財政資金清理。強化預(yù)算績效管理，要對重大政策、項目繼續(xù)開展事前評估，加強績效目標管理。嚴肅財經(jīng)紀律，強調(diào)嚴肅查處違反財經(jīng)紀律的行為，持續(xù)保持財會監(jiān)督高壓態(tài)勢。讓過緊日子成為預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行自覺遵循的原則，做到“大錢大方、小錢小氣”，形成長期過緊日子的良好氛圍。

　　注重產(chǎn)品和工程項目的經(jīng)濟回報率。公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)，更突出產(chǎn)品和項目的公益性和普惠性，如教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，普惠性、公益性、兜底性的民生保障設(shè)施等，注重給全體人民帶來當前和長遠的使用價值。例如，保障水運行安全的各類水利設(shè)施，確保城市地下管網(wǎng)安全的地下綜合管廊網(wǎng)絡(luò)，確保城市群高速便捷通行安全的一小時交通網(wǎng)絡(luò)，確保全國交通、能源、網(wǎng)絡(luò)等安全的骨干網(wǎng)設(shè)施等等，這些大都具有公共產(chǎn)品屬性，都不宜把經(jīng)濟效益和投資回報率放到首位，否則其公益性就會受到削弱，就可能偏離保障當前和長遠整體利益的目標。因此，公共產(chǎn)品建設(shè)應(yīng)該由政府承擔主要責任。在高增長時期，由于供給數(shù)量型產(chǎn)品快速擴張，使各類要素資源供求關(guān)系繃得很緊，較大限制了公共產(chǎn)品較高起點、適度超前的建設(shè)活動。例如，在西部建設(shè)高等級公路，在中小城市建設(shè)高標準基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系等，我們要充分認識這些公共產(chǎn)品適度超前布局的重要性。在市場機制引導(dǎo)企業(yè)投資、居民消費等需求收縮時，主要考慮項目使用價值，考慮當前和長遠起到保障作用的政府公共產(chǎn)品投資，就必然成為財政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)的主要抓手。

　　抓好公共產(chǎn)品建設(shè)投資。必須按照黨的二十屆三中全會提出的要求，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。強化規(guī)劃銜接落實機制，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用。圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。在當前貨幣政策力度顯著加大的同時，財政政策應(yīng)及時跟進，確保一致性。第一，化解地方債要立足經(jīng)濟發(fā)展，要在經(jīng)濟回升向好中尋求化債空間，防止把化債放到首位而抑制地方政府財政支出能力。第二，擴大超長期特別國債發(fā)行規(guī)模，通過轉(zhuǎn)移支付有力支持地方政府公共產(chǎn)品建設(shè)投資。要把全面加強基礎(chǔ)設(shè)施（公共服務(wù)）建設(shè)放到各級政府工作的突出位置，全力抓緊、抓好、抓出成效，使我國公共產(chǎn)品全面提質(zhì)升級邁出堅實步伐，有效擴大市場需求，推動我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好。