作者：金軒（國(guó)家發(fā)展改革委）

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。黨的二十大報(bào)告明確了社會(huì)信用體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。健全社會(huì)信用體系對(duì)于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提升社會(huì)治理能力、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

　　一、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于完善社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重要論述

　　習(xí)近平總書(shū)記一直高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，黨的十八大以來(lái)，多次就社會(huì)信用體系建設(shè)作出重要指示批示，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了社會(huì)信用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間關(guān)系的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為更好發(fā)揮社會(huì)信用支持構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作用提供了根本遵循。

　　（一）健全社會(huì)信用體系是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，社會(huì)信用正在成為維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各主體之間關(guān)系的重要紐帶。誠(chéng)實(shí)守信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則，商品和服務(wù)的大范圍流通交易靠的就是信用商譽(yù)。生產(chǎn)力水平越高、市場(chǎng)化程度越深，對(duì)社會(huì)信用的要求也越高。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然要求有健全的社會(huì)信用體系。

　　（二）健全社會(huì)信用體系是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的迫切需要。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。健全社會(huì)信用體系有助于培育各類主體契約精神，形成守信、用信自覺(jué)意識(shí)，構(gòu)建規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則秩序，為營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（三）健全社會(huì)信用體系是全面提升政府治理能力和治理水平的關(guān)鍵舉措。社會(huì)信用在政務(wù)服務(wù)和管理中的重要作用日益凸顯。行政審批和證明事項(xiàng)辦理推行告知承諾制，使用信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明等，能夠極大簡(jiǎn)化行政事項(xiàng)辦理流程，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。建立健全企業(yè)綜合信用狀況評(píng)價(jià)體系，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，有利于高效配置監(jiān)管資源，對(duì)守信者少查少檢，對(duì)失信者勤查嚴(yán)檢，降低制度性交易成本。社會(huì)信用體系的不斷完善能有力促進(jìn)政府治理能力和水平提升。

　　二、社會(huì)信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展

　　目前，我國(guó)社會(huì)信用體系日臻完善，初步建成了守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，信用觀念逐步深入人心，知信、守信、用信意識(shí)不斷增強(qiáng)，信用在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了重要作用。

　　（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，社會(huì)信用體系制度框架基本成型。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)11個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)文件，對(duì)社會(huì)信用體系作出了整體規(guī)劃，對(duì)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)作出了全面部署，對(duì)信用信息歸集公示、信用獎(jiǎng)懲、信用監(jiān)管、信用修復(fù)、信用信息共享應(yīng)用等重點(diǎn)工作作出了系統(tǒng)安排，構(gòu)建了社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

　　（二）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，信用信息共享開(kāi)放水平大幅提升。構(gòu)建形成“兩平臺(tái)、一網(wǎng)站”基本格局。建立全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，成為信用信息歸集共享總樞紐，歸集1.8億經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)780億條信用信息。建立全國(guó)融資信用服務(wù)平臺(tái)，為支持民營(yíng)企業(yè)融資提供有力支撐。開(kāi)設(shè)“信用中國(guó)”網(wǎng)站，推進(jìn)行政許可、行政處罰信息集中公示，成為社會(huì)公眾信用信息查詢“總窗口”。

　　（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局初步形成。拓展守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景，在醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、家政、旅游、購(gòu)物、出行等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程，推進(jìn)信用便企惠民。定期編制《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，全面規(guī)范各項(xiàng)信用約束措施。依法運(yùn)用失信懲戒，推動(dòng)清理拖欠農(nóng)民工工資和中小企業(yè)賬款行為。完善信用修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

　　（四）科學(xué)實(shí)施信用監(jiān)管，政府管理和服務(wù)效能顯著提升。全面開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，并實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)守信者“無(wú)事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”。在審批服務(wù)和證明事項(xiàng)中全面推廣信用承諾制，大力推廣信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明，大幅提升行政事項(xiàng)辦理效率。

　　（五）支持民營(yíng)中小微企業(yè)融資，“信易貸”工作步入機(jī)制化軌道。報(bào)請(qǐng)國(guó)辦印發(fā)《加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案》和《統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提升中小微企業(yè)融資便利水平實(shí)施方案》，建立健全全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)涉企信用信息歸集共享，有效提升中小微企業(yè)融資便利水平。截至2024年9月末，銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)全國(guó)一體化平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)累計(jì)發(fā)放貸款32.1萬(wàn)億元，其中向民營(yíng)企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款24.5萬(wàn)億元，占比達(dá)到76.4%。

　　（六）加快法治和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，信用體系規(guī)范化水平不斷提升。《社會(huì)信用建設(shè)法》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，超過(guò)100部法律、行政法規(guī)中明確信用建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。27個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)信用體系地方性法規(guī)。發(fā)布信用領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)超60個(gè)。

　　（七）加強(qiáng)宣傳教育，新時(shí)代誠(chéng)信文化氛圍日益濃厚。深入開(kāi)展“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”“誠(chéng)信興商宣傳月”“信用記錄關(guān)愛(ài)日”活動(dòng)，評(píng)選發(fā)布“誠(chéng)信之星”。推動(dòng)高校開(kāi)設(shè)信用相關(guān)專業(yè)，培育專業(yè)人才。創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)130個(gè)，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。

　　三、健全與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)信用體系

　　健全與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)信用體系，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)共建的路徑，健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立覆蓋全社會(huì)各類信用主體的信用信息網(wǎng)絡(luò)，完善激勵(lì)守信和懲戒失信機(jī)制，大力發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)社會(huì)信用體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)深度融合，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　（一）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)信用體系建設(shè)道路。與西方國(guó)家通行的信用制度相比，我國(guó)的社會(huì)信用體系具有鮮明的中國(guó)特色。西方對(duì)信用的定義從純經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行，更多將其視為經(jīng)濟(jì)交易范疇。我國(guó)的社會(huì)信用體系，除經(jīng)濟(jì)視角外，還立足于中國(guó)傳統(tǒng)文化，涵蓋了社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向和道德標(biāo)準(zhǔn)，在公共管理、社會(huì)治理、促進(jìn)民生等領(lǐng)域均有著廣泛應(yīng)用。健全社會(huì)信用體系，必須立足我國(guó)國(guó)情，創(chuàng)新思路、完善舉措，這是基礎(chǔ)也是前提。

　　（二）堅(jiān)持社會(huì)信用體系法治化規(guī)范化發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記明確提出，要完善社會(huì)信用等方面法律制度。加快推進(jìn)《社會(huì)信用建設(shè)法》立法進(jìn)程，為信用工作提供法律保障。著力推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)制度規(guī)則統(tǒng)一，建立信用信息歸集共享常態(tài)化機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)機(jī)制，規(guī)范公共信用信息和失信懲戒措施應(yīng)用，加強(qiáng)信用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　（三）堅(jiān)持以政務(wù)誠(chéng)信為牽引建立覆蓋全社會(huì)的信用體系。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類行政主體的誠(chéng)信水平，對(duì)全社會(huì)信用建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。要健全政府誠(chéng)信履約機(jī)制，監(jiān)督行政部門依法行政、守信踐諾，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，提升政府公信力。著力推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織、自然人誠(chéng)信建設(shè)，全面提升司法執(zhí)法體系信用建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)全社會(huì)的信用體系。

　　（四）堅(jiān)持以信用獎(jiǎng)懲為基礎(chǔ)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。守信激勵(lì)和失信懲戒是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制。將信用理念更多嵌入行政服務(wù)審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)守信主體的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，實(shí)行優(yōu)先辦理、容缺受理、簡(jiǎn)易程序等“綠色通道”，健全信用承諾制，推廣信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明，讓經(jīng)營(yíng)主體切實(shí)享受到信用紅利。強(qiáng)化對(duì)失信主體的約束懲戒，規(guī)范實(shí)施行政監(jiān)管性約束懲戒，推進(jìn)市場(chǎng)性和社會(huì)性約束懲戒，通過(guò)強(qiáng)制管理與輿論監(jiān)督相結(jié)合，督促形成誠(chéng)實(shí)守信、風(fēng)清氣正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　（五）堅(jiān)持以信用經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)化社會(huì)化力量。深入推進(jìn)“信易貸”工作，完善以信用信息為基礎(chǔ)的普惠融資服務(wù)體系，提升中小微企業(yè)融資便利水平。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)采集商業(yè)合同履約信息，支持有序推進(jìn)賒銷、分期付款、融資租賃等信用銷售模式，暢通經(jīng)營(yíng)主體資金鏈條，有效管理信用風(fēng)險(xiǎn)，培育守信、用信的信用消費(fèi)理念。大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)，積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的征信機(jī)構(gòu)，有效支撐信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有序開(kāi)展跨境信用合作，服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放。