作者：吳薩（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”。投資既是當(dāng)前的需求，也是未來(lái)的供給。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起作用的投資指的是有效投資，盲目投資、重復(fù)投資、無(wú)效投資不僅不會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還會(huì)導(dǎo)致資金浪費(fèi)、資金鏈斷裂，甚至造成系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大投資的關(guān)鍵在于擴(kuò)大有效投資、提高投資效益，這不僅能夠滿足當(dāng)下的需求，而且能夠創(chuàng)造新的需求，從需求端和供給端兩方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是做好明年宏觀調(diào)控的重要政策指向。

　　擴(kuò)大有效投資、提高投資效益，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明能夠應(yīng)對(duì)下行壓力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑

　　改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大成功的重要原因之一，就是對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)持續(xù)大量的投資。擴(kuò)大有效投資、提高投資效益，能夠從促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人力資本積累、對(duì)外開(kāi)放等多個(gè)方面，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)投資每增長(zhǎng)10%，全要素生產(chǎn)率增速就能提高1.2%。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)投資年均增長(zhǎng)16%以上，年均拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均貢獻(xiàn)率達(dá)到37%。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)投資率保持在40%以上，投資年均拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均貢獻(xiàn)率更是達(dá)到41%。在應(yīng)對(duì)“非典”、國(guó)際金融危機(jī)、新冠疫情期間，我國(guó)均及時(shí)出臺(tái)了擴(kuò)大有效投資的重大舉措，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。今年以來(lái)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，黨和國(guó)家聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，加力推出一攬子既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的增量政策。通過(guò)促進(jìn)有效投資穩(wěn)步擴(kuò)大，有力扭轉(zhuǎn)了市場(chǎng)預(yù)期，提振經(jīng)營(yíng)主體投資信心。1—10月，在房地產(chǎn)投資下降10.3%的情況下，總體投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。

　　擴(kuò)大有效投資、提高投資效益，是解決當(dāng)前總需求不足、補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板弱項(xiàng)的重要手段

　　當(dāng)前，我國(guó)面對(duì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，迫切需要通過(guò)增加投資積極擴(kuò)大內(nèi)需。一方面，我國(guó)總量上仍存在投資不足問(wèn)題，還有很多短板弱項(xiàng)亟須補(bǔ)齊，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等普惠資源供給不足，城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造等城市更新任務(wù)繁重，新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與一些發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距等。另一方面，我國(guó)結(jié)構(gòu)性投資短缺的問(wèn)題仍較為突出。與一些工業(yè)化國(guó)家普遍面臨的大規(guī)模投資機(jī)會(huì)缺乏、投資相對(duì)不足等對(duì)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的制約不同，盡管可能某些領(lǐng)域、某些區(qū)域存在投資的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，但我國(guó)仍然擁有大量的潛在投資機(jī)會(huì)。我國(guó)正處于構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的關(guān)鍵時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化投資空間仍待釋放。比如，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通度和協(xié)同性水平有待提高，大城市交通擁堵等壓力日益增加，而中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有待加強(qiáng)。加大相關(guān)領(lǐng)域的投入力度，加快項(xiàng)目建設(shè)，能夠?yàn)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。

　　擴(kuò)大有效投資、提高投資效益，是更好強(qiáng)化消費(fèi)和投資之間相互促進(jìn)關(guān)系的重要驅(qū)動(dòng)

　　消費(fèi)和投資的相互促進(jìn)和良性循環(huán)，是統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。馬克思在《資本論》中論述消費(fèi)和生產(chǎn)的關(guān)系時(shí)指出，生產(chǎn)與消費(fèi)具有直接同一性，“生產(chǎn)是消費(fèi)，消費(fèi)是生產(chǎn)”；生產(chǎn)創(chuàng)造和決定消費(fèi)，“生產(chǎn)生產(chǎn)著消費(fèi)”，生產(chǎn)不僅創(chuàng)造消費(fèi)品，還創(chuàng)造消費(fèi)者，從社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，生產(chǎn)是真正的主動(dòng)因素，是“居于支配地位的要素”，消費(fèi)作為生產(chǎn)的目標(biāo)，是社會(huì)再生產(chǎn)系統(tǒng)的“一個(gè)內(nèi)在因素”；消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)具有巨大反作用，“消費(fèi)生產(chǎn)著生產(chǎn)”，消費(fèi)是生產(chǎn)的“觀念上的內(nèi)在動(dòng)機(jī)”。投資可以為消費(fèi)提供產(chǎn)品、場(chǎng)景和條件，消費(fèi)的規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量升級(jí)也可推動(dòng)釋放投資需求、引領(lǐng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。消費(fèi)能為有效投資和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)和方向，而投資則是為有效需求提供供給從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支撐收入和消費(fèi)的關(guān)鍵。進(jìn)一步打通阻礙消費(fèi)和投資良性互動(dòng)與循環(huán)的卡點(diǎn)和堵點(diǎn)，能激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)“1+1>2”的良好互動(dòng)。

　　明年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)還將處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。擴(kuò)大有效投資、提高投資效益，仍然是開(kāi)展生產(chǎn)、創(chuàng)造就業(yè)的前提條件，是做好宏觀經(jīng)濟(jì)跨周期和逆周期調(diào)節(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要抓手。展望2025年，隨著推進(jìn)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力改革、加快修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等一批可感可及、有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的改革舉措加快落地，政策疊加效應(yīng)將進(jìn)一步釋放，共同推動(dòng)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為激發(fā)投資內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

　　擴(kuò)大有效投資、提高投資效益，是推動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要支撐

　　我國(guó)正處于搶抓科技革命機(jī)遇、應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，為順利完成到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，仍需要保持相當(dāng)?shù)耐顿Y力度，適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資，加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資，有效激發(fā)投資活力。我國(guó)制造業(yè)特別是高端制造業(yè)、裝備制造業(yè)、智能制造業(yè)領(lǐng)域仍需要大量投資，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)中高端制造業(yè)占制造業(yè)比重為41.5%，美國(guó)、日本和德國(guó)分別為47.1%、56.6%和60.7%，我國(guó)距發(fā)達(dá)國(guó)家水平仍有一定差距。我國(guó)目前在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面還有不少短板，比如工業(yè)軟件、人工智能算法與算力等方面的瓶頸、高企的物流和金融中介成本等。圍繞這些領(lǐng)域的投資對(duì)提升全要素生產(chǎn)率、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力意義也很重大。同時(shí)，為解決掣肘中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞科教興國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，以及糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，仍需要集中力量加大投入力度，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目。要堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和配套改革相結(jié)合，不斷完善相關(guān)政策、規(guī)劃和體制機(jī)制，進(jìn)一步完善投入機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，提高投入效率。例如，我國(guó)仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶，消除對(duì)他們的軟硬性約束，如戶籍制度改革、社保和公積金制度改革、保障性租賃住房建設(shè)等都將帶來(lái)大量的投資機(jī)會(huì)和生產(chǎn)率增長(zhǎng)的巨大空間，為如期實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。