作者：張曉蘭（國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部）

　　發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)，是黨中央著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興全局作出的一項(xiàng)重大決策部署。2024年《政府工作報(bào)告》明確提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

　　“兩重”建設(shè)是2024年經(jīng)濟(jì)工作的重要發(fā)力點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。2024年以來，各地區(qū)各部門著力統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設(shè)”，把項(xiàng)目建設(shè)和配套改革結(jié)合起來，扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè)各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展。截至目前，用于“兩重”建設(shè)的7000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債已全部下達(dá)，共支持1465個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，單個(gè)項(xiàng)目平均支持金額在4.78億元左右。

　　一是項(xiàng)目建設(shè)取得積極成效。“兩重”項(xiàng)目作為投資的重要內(nèi)容，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”作用。自超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)實(shí)施以來，“兩重”項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，實(shí)物工作量有序形成，1月至11月設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)15.8%，對(duì)于整體投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過65.3%，成為拉動(dòng)總投資增長(zhǎng)的主要力量之一，有力支撐了全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)取得了重要階段性進(jìn)展，長(zhǎng)江沿線鐵路、東北高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、城市地下管網(wǎng)、“三北”工程、高等教育提質(zhì)升級(jí)等重大工程順利實(shí)施，不僅改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，還促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展壯大。

　　二是優(yōu)先支持跨區(qū)域、跨流域重大標(biāo)志性工程。從項(xiàng)目建設(shè)看，超長(zhǎng)期特別國(guó)債重點(diǎn)支持了長(zhǎng)江沿線鐵路、干線公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，西部陸海新通道建設(shè)，東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，城市地下管網(wǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，“三北”工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)體系建設(shè)，以及高等教育提質(zhì)升級(jí)等重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　三是體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和配套改革的有機(jī)結(jié)合。“兩重”建設(shè)資金的精準(zhǔn)投放，不僅為項(xiàng)目建設(shè)提供了充足資金支持，還通過配套改革確保了資金的高效利用，統(tǒng)籌推進(jìn)“硬投資”與“軟建設(shè)”的雙提升。例如，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展領(lǐng)域，今年共安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金100億元支持長(zhǎng)江沿線9個(gè)省份的部分城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，消除管網(wǎng)空白區(qū)1100平方公里，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，從根本上改善了水環(huán)境質(zhì)量。由此可見，“兩重”建設(shè)資金不僅強(qiáng)化了“硬投資”，更是實(shí)現(xiàn)了“軟建設(shè)”的同步提升，體現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)和配套改革的深度融合。

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目。預(yù)計(jì)2025年將進(jìn)一步加大“兩重”建設(shè)投資的政策支持力度，并優(yōu)化資金投向。對(duì)此，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，擴(kuò)大有效益的投資，重點(diǎn)聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域。同時(shí)，也要不斷完善相關(guān)政策、規(guī)劃和體制機(jī)制，進(jìn)一步完善投入機(jī)制，提高投入效率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩重”建設(shè)目標(biāo)。