作者：韋結余（中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副研究員）；蔡躍洲（中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所/中國社會科學院經濟大數據與政策評估實驗室二級研究員）

　　黨的二十屆三中全會明確提出，要“建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享”。這是新一輪科技革命和產業變革深入發展過程中，促進實體經濟和數字經濟深度融合的內在要求。事實上，作為數字新基建的重要組成部分，算力是云計算、人工智能等數字技術應用的基礎。加快推進算力基礎設施建設，是釋放數據要素價值、支撐數字經濟高質量發展的底座。

　　保障數字經濟高質量的基石

　　數字經濟是以數字技術和數據資源為支撐，在數字化轉型基礎上重塑生產、流通、交換和消費方式的新經濟形態。作為數字經濟運行發展的基礎性支撐，算力是釋放數據要素價值、激活數據潛能的底座，是保障數字經濟健康發展的基石。目前，算力已成為全球科技競爭的戰略制高點，是衡量國家競爭力的重要指標。全球主要經濟體紛紛把算力作為重要發展方向，加大研發投入，以期掌握未來競爭主導權。

　　一方面，算力已成為數字技術應用和數字經濟運行的基礎性支撐。新一代信息技術大規模商業化應用所催生的各種新模式、新業態，本質上是數據收集、傳輸、處理、分析能力全方位提升的結果。而海量數據資源的收集、分析和處理都需要強大的算力支持。另一方面，算力成為制約產業變革的重要因素。隨著數字技術在各個行業應用的不斷深入，傳統產業的數字化轉型開始加速，對算力的需求也在不斷增長。傳統產業的數字化轉型取決于數字技術能否與行業技術實現有效融合，而融合后新模式的順暢運行則受制于算力的供給。與此同時，算力供給體系和算力基礎設施建設帶動了數字產業上下游產業鏈的發展，涌現出一批以提供云計算、區塊鏈技術等為主業的企業，為產業結構的轉型升級注入新的動能。事實上，算力對宏觀經濟的拉動作用已經開始顯現。根據《2022—2023全球計算力指數評估報告》，算力指數每提升1點，數字經濟增加值和GDP將分別增長3.6‰和1.7‰。

　　我國算力基礎設施建設取得重大進展

　　近年來，我國政府高度重視算力基礎設施建設，相繼出臺了《算力基礎設施高質量發展行動計劃》《關于深入實施“東數西算”工程加快構建全國一體化算力網的實施意見》等一系列政策文件。在國家政策的大力支持下，我國算力基礎設施建設取得重大進展，算力規模不斷增加，網絡布局不斷優化，算力能力不斷提升。

　　首先，我國算力規模持續增長，年增長率將近30%。截至2024年6月，我國算力總規模達246EFLOPS（2460萬億次浮點運算），位居全球第二位，在用機架總規模超過830萬標準機架。隨著大模型、智能機器人、自動駕駛等智能技術不斷應用，智能算力更是展現出高增長勢頭，2023年增速超過70%，成為算力增長的主要方向。算力規模的快速增長促進了數字技術的深度應用，為產業數字化轉型提供了強大的動力支持。

　　其次，隨著“東數西算”工程深入實施，算力網絡架構已經初步形成。自2022年國家正式啟動“東數西算”工程以來，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等八個國家算力樞紐節點建設不斷推進，我國算力網絡架構已經初步形成，算力資源空間分布不均衡狀況得到較大改善，實現了算力的全國統籌和各地分散算力的高效調度，提升了我國整體算力水平。

　　再次，算力網絡部署呈現集群化特點，形成東西部協同發展新格局。在“東數西算”工程的推進下，我國算力節點樞紐建設呈現從東到西梯次布局的特征和集群化發展的特點。其中，東部地區布局了京津冀、長三角、粵港澳大灣區三個算力節點，主要應用于工業互聯網、遠程醫療、金融證券等對網絡延時要求比較高的業務，中西部地區布局了貴州、內蒙古、甘肅、寧夏、成渝五個算力節點樞紐，主要應用于對網絡延時相對較低的業務，用于承接全國范圍數據的后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求。

　　最后，綠色低碳成為算力基礎設施建設運營的重要方向。隨著算力需求的加速擴張，我國數據中心規模高速增長，建設數據中心所需的電力消耗巨大。因此，在國家“雙碳”目標下，如何實現算力產業綠色化將會成為制約算力發展的關鍵。

　　雖然我國算力基礎設施建設取得重大進展，但是目前來看，我國算力發展還面臨標準體系不健全等問題。一是我國高端算力芯片面臨“卡脖子”風險。當前，我國算力芯片領域的自主可控程度有限，高端算力芯片和關鍵元器件嚴重依賴進口，在很大程度上影響了我國算力產業建設進程。二是算力產業發展面臨電力供給的制約。電力是支撐算力運行的基礎，算力運行的主要成本也是來自電力。特別是隨著智能算力需求的不斷增加，對電力的需求也在急速增長，電力成本已經成為制約算力產業發展的關鍵要素。三是算力的技術標準體系有待完善。目前，算力領域技術標準尚不健全，缺乏統一的行業標準和規范，導致很多產品和服務間的兼容共享存在障礙，影響了算力產業的整體發展。

　　推進算力基礎設施的建議

　　我們需要統籌推進算力基礎設施建設，在加大算力芯片核心技術攻關的基礎上，優化算力網絡空間布局，積極推進算力應用轉化落地，構建良好的算力產業生態，促進我國數字經濟高質量發展。

　　推進算力芯片關鍵技術攻關，夯實算力發展底座。一是發揮新型舉國體制優勢，聚焦算力芯片的核心領域和重點方向，加大研發支持力度。通過國家重點研發計劃、重大專項、國家基金等科技創新重大項目，加大對半導體設備、材料和關鍵工藝方面的研發支持力度。二是鼓勵高校、科研院所、企業等研發主體多方參與，加快芯片關鍵核心技術攻關，推動大模型算法、框架等基礎性、原創性的技術突破，提升國產化水平和自主創新能力。三是探索多元化投入機制，發揮政府投資基金的帶動作用，鼓勵地方政府加大對算力產業的投入，同時創新社會融資模式，鼓勵社會資本向算力產業流動。

　　加強頂層設計，優化算力網絡空間布局。一是適度超前部署算力產業。在“東數西算”工程基礎上，加強整體性謀劃和協調，在關鍵領域適度超前部署，同時加強政策合力，形成統一協調的決策機制。二是要整體性推進算力基礎設施建設，加強一體化算力網絡國家樞紐節點建設，按需推進算力基礎設施建設，提高算力基礎設施的利用效率，同時引導算力資源向貴州、甘肅等西部省區轉移，滿足一些低延時業務的算力需求。

　　推進綠色能源和算力網絡融合發展。一是加強政策統籌協調，研究綠色電力與算力網絡協同發展的實施路徑、體制機制和標準規范，明確重點推進方向和領域。二是統籌綠色電力與算力輸送布局。在綠電資源豐富、電力成本較低的地方優先布局算力中心，通過信息網絡將東部沿海的算力需求轉移到西部的算力中心，降低算力使用成本。三是推進綠色電力與算力聯合調度。充分發揮算力中心靈活調節特性，加強電力與算力聯合調度，使算力與可再生能源的特性相匹配，促進可再生能源消納，保障電網運行安全。

　　拓展算力網絡應用場景，培育良好的算力產業生態。一是針對不同行業和領域對算力的不同需求，提供個性化的解決方案，并積極探索有價值、可推廣復制的應用場景。二是以應用示范為引導，促進算力服務在更多應用場景落地。聚焦工業互聯網、智能交通、數字政府等典型行業，持續推動算力助力傳統行業轉型升級，推動算力應用加速落地。三是圍繞算力相關軟硬件生態體系建設，加強硬件、基礎軟件、應用軟件等適配協同，提升產業基礎高級化水平，推動產業鏈上下游多方形成合力，共建良好發展生態。

　　（本文系國家社科基金重大項目“數字經濟高質量發展的創新與治理協同互促機制研究”（22&ZD071）階段性成果）