執筆：李玉舉、顧嚴（習近平經濟思想研究中心）

　　國民經濟是一個復雜的大系統，做好經濟工作必須統籌兼顧、綜合平衡。統籌的目的是兼顧，就是要善于從全局看問題，平衡好經濟社會發展中各方面的關系，加強各類政策協調配合，形成推動高質量發展的合力。黨的十八大以來，習近平總書記把唯物辯證法基本原理創造性運用到中國經濟實踐中，強調堅持系統觀念，并圍繞一系列重點工作，提出正確處理若干重大關系的要求。2024年12月召開的中央經濟工作會議提出，“必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經濟秩序”，“必須統籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環”，“必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力”，“必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率”，“必須統籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎”。五個“必須統籌”是我們黨從我國經濟工作實踐中總結出來的規律性認識，是用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論，分析和解決當前經濟領域突出矛盾的具體體現，進一步豐富和發展了習近平經濟思想，既是做好經濟工作必須堅持的原則，也是實現高質量發展、推進中國式現代化的科學方法論。

　　一、必須統籌好有效市場和有為政府的關系

　　政府和市場關系是一道經濟學上的世界性難題。我們黨在建設社會主義市場經濟的偉大創舉中不斷探尋破解之道。習近平總書記指出，“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進，是對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破。黨的二十大報告提出，“構建高水平社會主義市場經濟體制”，強調“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，“必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化”。

　　中國特色社會主義政治經濟學的理論和中國特色社會主義經濟建設的實踐都已經充分證明，市場配置資源是最有效率的形式，有利于以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。同時也要看到，市場具有其自身無法克服的缺陷和難以解決的問題，在資源配置中并不能起全部作用。這就必然需要政府來彌補市場失靈、規范市場秩序。對于我國來說，發展市場經濟的大前提是堅持中國共產黨領導和堅持社會主義制度。我們建設社會主義市場經濟，要講辯證法、兩點論，不斷在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”。我們深化經濟體制改革，也要處理好政府和市場關系這個核心問題，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。只有這樣，才能既發揮出市場有效配置資源的積極效應，又發揮出社會主義制度的優越性，同時有效防范資本主義市場經濟的弊端。

　　近年來，我們堅持有效市場和有為政府更好結合，著力解決市場體系不完善、政府監管不到位等問題，進一步激發經濟發展活力。2024年，全國登記在冊的經營主體1.89億戶，較上年增長3.1%。在政府前瞻戰略引領、科學規劃指導、各項政策支持下，在企業搶抓機遇、大力研發、充分競爭中，“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、光伏產品）等新產品不斷涌現。其中，新能源汽車產量從2013年的1.8萬輛迅速增加到2024年的超過1300萬輛，推動我國從汽車大國邁向汽車強國。新時代以來新能源汽車的跨越式發展，是正確處理政府和市場關系的一個生動實踐。

　　2024年中央經濟工作會議強調，必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。當前，更好統籌這一對重大關系，必須加快建設全國統一大市場。這是新征程上進一步集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭的戰略之舉，能夠讓我國超大規模市場的顯著優勢更加充分發揮出來。這一優勢和作用的發揮，需要政府保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動經濟持續健康發展。堅決破除地方保護和市場分割，決不能熱衷于封閉小市場、自我小循環，決不能妨礙統一市場和公平競爭。出臺規范市場監管執法行為指導意見及執法行為規范，加強涉企亂收費源頭治理，健全涉企收費長效監管法律法規體系。推動全國統一大市場建設落地見效，促進有效市場和有為政府協同發力。

　　二、必須統籌好總供給和總需求的關系

　　總供給是指一個國家或地區在一定時期內由社會生產活動實際提供給市場可供最終使用的產品和服務總量。總需求是指一個國家或地區在一定時期內由社會可用于投資或消費的支出所實際形成的對產品或服務的購買力總量。統籌好總供給和總需求的關系，就是要在國民經濟運行中不斷實現高水平動態平衡。供給和需求是市場經濟運行中對立統一的兩個基本方面，如果沒有供給，需求就無法滿足；如果沒有需求，供給就無從實現；新的供給創造新的需求，新的需求催生新的供給。習近平總書記強調，“必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控”，“宏觀調控必須適應發展階段性特征和經濟形勢變化，該擴大需求時要擴大需求，該調整供給時要調整供給，相機抉擇，開準藥方”。正是由于供給和需求相互依存、互為條件，在宏觀經濟治理中，必須協同用好供給側管理和需求側管理這兩個基本手段。

　　黨的二十大報告提出，“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”。這就是要發揮供給側管理在解決結構性問題上的優勢，通過優化要素配置和調整生產結構來提高供給體系質量和效率；同時，發揮需求側管理在解決總量性問題上的優勢，通過調節稅收、財政支出、貨幣信貸來有效調節需求。在統籌擴大內需和供給側結構性改革的實踐中，必須運用好馬克思主義的矛盾分析法。當結構性問題成為制約經濟發展的主要矛盾、矛盾的主要方面在供給側時，必然要加大供給側結構性改革力度。當總量性和周期性因素的不利影響明顯上升、國內需求不足問題凸顯時，就要把擴大內需擺上更加重要位置。總之，經濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點，要根據經濟形勢作出正確抉擇，關鍵是要適應經濟發展主要矛盾以及矛盾主要方面的動態變化。

　　2024年二、三季度以來，我國總供給和總需求的關系發生新的變化，國內需求不足帶來的挑戰更加嚴峻。以習近平同志為核心的黨中央沉著應變、綜合施策，特別是2024年9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，有力促進了消費和投資需求，使社會信心有效提振，經濟明顯回升。一攬子增量政策準確把握供求關系，是科學運用習近平經濟思想指導經濟工作的生動實踐。

　　2024年中央經濟工作會議強調，必須統籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環。在會議確定的2025年要抓好的九個方面重點任務中，排在第一位的是“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”。通過實施提振消費專項行動，適度增加中央預算內投資，加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目，一定能夠讓消費的基礎性作用和投資的關鍵作用更加充分發揮出來，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，進而讓國內大循環的內生動力和可靠性不斷增強，讓國內國際雙循環更加暢通。

　　三、必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系

　　新動能和舊動能都是生產力的外在表現，產業是社會生產力和發展動能的重要載體。習近平總書記強調，“必須依靠創新特別是科技創新實現動力變革和動能轉換”，“堅持傳統產業轉型升級和培育壯大新興產業、未來產業齊頭并進”。在因地制宜發展新質生產力過程中，必須統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，推動新舊動能平穩接續轉換。

　　從產業結構升級和發展動力變革的內在機理看，必然要求新興產業與傳統產業相促進、新動能與舊動能相統籌。一方面，要充分利用與新興產業和新動能相伴生的新技術、新產品、新業態等，給傳統產業的轉型和舊動能的更新創造條件、開辟路徑。另一方面，要充分利用傳統產業和舊動能擁有的基本盤、覆蓋面、既有優勢等，給新興產業的壯大和新動能的培育提供試驗田、拓寬應用場。發展新質生產力，不是忽視、放棄傳統產業。培育新動能，也不是排斥、消滅舊動能。要在新質生產力與傳統生產力的相互依存中，在新動能與舊動能的相互轉化中，源源不斷形成新的增長點和動力源。

　　當前，世界經濟正處在動能轉換的換擋期，傳統增長引擎對經濟的拉動作用減弱。大數據、云計算、人工智能、量子信息等新技術不斷涌現，催生了新的產業。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。搶抓新一輪科技革命和產業變革的寶貴機遇，以科技創新開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，是大勢所趨，也是高質量發展的迫切要求。截至2024年11月末，我國第五代移動通信網絡基站總數超過419萬個，數字化改造正在覆蓋越來越多的企業，新產業、新動能表現出巨大的發展潛力和成長空間。

　　2024年中央經濟工作會議強調，必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力。按照會議部署，重點是以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。通過開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動、“人工智能+”行動等務實舉措，堅持數字化、智能化、綠色化的產業發展方向，讓新質生產力進一步激發傳統農業、傳統制造業、傳統服務業新的發展動力，讓傳統產業與戰略性新興產業、未來產業都成為催生技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級的沃土。在此進程中，要加快形成同新質生產力相適應的生產關系，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，著力破除制約新舊動能轉換的體制機制障礙。必須深入貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。

　　四、必須統籌好做優增量和盤活存量的關系

　　我國經濟總量規模長期穩居全球第二位，諸多領域保持超大體量。由于基數很大，每一個小幅增長都是一個較大的增量。習近平總書記在深刻闡述我國經濟發展階段新特征時指出，我國經濟結構正在從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整。在確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控時，既要考慮增量問題，也要考慮存量因素。

　　統籌好增量和存量關系，充分體現了兼顧當前和長遠的考量，充分體現了區別對待、分類施策的方法，充分體現了治標和治本的客觀要求。在很多領域，習近平總書記都著重強調用好這一科學方法。比如，針對城鎮化工作，反復強調推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，優先解決存量，有序引導增量。針對京津冀協同發展，強調控增量和疏存量相結合，內部功能重組和向外疏解轉移兩手抓，有力有序有效推進疏解工作。針對防范化解風險，強調要做好地方政府存量債務置換工作，嚴格控制增量。針對經濟結構調整，強調要引導增量、優化存量、主動減量，積極推動新技術、新產業、新業態、新模式發展，加快培育新的經濟增長點。針對房地產工作，強調要結合房地產市場供求關系的新變化、人民群眾對優質住房的新期待，統籌研究消化存量房產和優化增量住房的政策措施，推動構建房地產發展新模式，促進房地產高質量發展。

　　2024年中央經濟工作會議強調，必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率。會議對此作出新的部署。比如，提出要大力實施城市更新，對城市空間、公共資源進行合理調整配置，實現“新陳代謝”。這就涉及大量存量和增量問題，要把實施城市更新和存量住房改造提升緊密結合起來，加力實施城中村和危舊房改造，增進社會福祉，提高生活品質，促進城市高質量發展。又比如，提出要合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。做好這些工作，要在目標上統籌好，對存量和增量設置不同的任務指標、衡量標準等；要在政策上統籌好，處理好節奏、力度、時序，確保同向發力、同頻共振；要在風險管控上統籌好，防止既有風險失控，妥善化解新發風險。

　　黨的二十屆三中全會提出，“探索實行國家宏觀資產負債表管理”。資產負債表以資產和負債的存量分析為主，提供了從企業、居民等微觀層面分析宏觀經濟的新視角，與國內生產總值等傳統流量分析形成互補認識，有利于揭示主要經濟活動之間的對應關系，有利于準確刻畫全國、地方和各部門的資產負債情況，有利于把經濟增量分析與存量分析、總供給與總需求分析有機結合起來，更加準確提出宏觀經濟政策。這項工作極為重要，也有一定基礎，需要在實踐中不斷拓展資產負債表的監測、預警和管理功能。

　　五、必須統籌好提升質量和做大總量的關系

　　質量互變規律是唯物辯證法的三大規律之一。習近平總書記指出，“經濟發展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉向質的提升，我國經濟發展也要遵循這一規律”。新時代的發展必須是高質量發展，沒有高質量發展，就談不上社會主義現代化。

　　高質量發展包含質的規定性和量的規定性。在經濟發展中，“質”通常表現為結構、效益和安全性，質變是這些方面發生的根本性變化、突變性飛躍。“量”通常表現為規模、程度和速度，量變是這些方面連續的、逐漸的、不顯著的變化。在高質量發展階段，經濟運行呈現出非線性演進、波浪式發展、曲折式前進的形態，經濟波動的周期性變化與長期趨勢、技術性因素、體制性因素等相互交織。數量型要素紅利逐步讓位于質量效益型要素紅利，中國經濟的生產可能性邊界突破原有界限、不斷外展。生產方式轉向網絡化、智能化，產業創新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力不斷增強，國民經濟循環更加暢通，分配方式向著更有利于推動全體人民共同富裕的方向優化調整，經濟發展在“量”的不斷積累中日益接近“質”的新飛躍。

　　立足新的歷史方位，根據時和勢的變化，牢牢把握高質量發展這個首要任務，黨和政府不斷加強頂層設計，重點領域、重點地區、重點行業的戰略規劃、支持體系、政策舉措、工作機制加快完善，政策利好效應不斷釋放。高質量發展的內生動力在增強、支撐條件在改善，社會共識和行動自覺明顯提高，中國經濟正處在由量的積累到質的有效提升的螺旋式加快上升階段。

　　2024年中央經濟工作會議強調，必須統籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎。高質量發展主要體現在“高”和“新”上，包括建設高標準市場體系，推進高水平制度型開放，加快形成新質生產力，創造高品質生活等。會議對此作出新部署、提出新要求，一方面在擴大總量上精準加力，包括全方位擴大國內需求，積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟，大力發展縣域經濟、海洋經濟、灣區經濟，培育綠色建筑等新增長點，擴大服務消費，積極培育新的增長極，等等；另一方面在提升質量上精準加力，包括積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業，高質量完成國有企業改革深化提升行動，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，穩步擴大制度型開放，等等。

　　統籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優增量和盤活存量、提升質量和做大總量這五對重大關系，在認識上深刻揭示了必須運用系統觀念做好經濟工作的基本規律，在方法上豐富充實了唱好“經濟大合唱”的工具箱，在實踐上提供了完善宏觀經濟治理的行動指南，在理論上形成了當代中國馬克思主義政治經濟學的創新成果，應當長期堅持好、正確運用好。特別是在外部壓力加大、內部困難增多的形勢下，更需要堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，統籌好經濟社會發展中的一系列重大關系，全面協調各方面工作，不斷形成有效應對風險挑戰、扎實推動高質量發展的強大合力。