作者：陳 功（北京大學人口研究所所長）

　　隨著養(yǎng)老服務需求從簡單生活照料轉向多層次、個性化需求，養(yǎng)老服務內(nèi)涵從養(yǎng)老向“養(yǎng)”“享”并重轉型。公眾對養(yǎng)老服務的需求面臨由“從有向好”到“從好到優(yōu)”的轉變。

　　不久前，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》，明確提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡、貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機構的三類養(yǎng)老服務形態(tài)、構建養(yǎng)老服務事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同機制。其中，政府主要提供兜底性養(yǎng)老服務設施供給，完善基本養(yǎng)老服務清單制度，為提升養(yǎng)老服務公平、普惠和可及提供保障。市場發(fā)揮在養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)中配置資源作用，通過有效的市場供給來釋放需求。而社會組織、社會工作者、志愿者等主體的參與，則可強化社會互助共濟功能。

　　協(xié)同推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，亟需界定好政府、市場、社會與家庭等參與主體的功能與邊界，強化居家社區(qū)機構養(yǎng)老服務之間的銜接，形成與加快落實各方責任共擔、合理分工、優(yōu)勢互補的發(fā)展框架。

　　加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，擴大養(yǎng)老服務覆蓋范圍。政府主導擴大養(yǎng)老服務覆蓋人群，市場補充保障服務供給，社會支持落實養(yǎng)老服務需求。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心帶動作用，重視社區(qū)功能發(fā)揮，發(fā)展嵌入式、互助性養(yǎng)老設施，將設施站點作為鏈接家庭與社會服務的紐帶，滿足老年人多元化服務需求。

　　貫通居家社區(qū)機構養(yǎng)老服務形態(tài)，完善養(yǎng)老服務供給體系。鞏固居家養(yǎng)老基礎性作用。要以完善家庭支持政策為核心，減輕家庭照護負擔，包括提升鏈接專業(yè)服務機構向居家延伸、提供適老化支持性環(huán)境等；強化社區(qū)養(yǎng)老依托作用。發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務，通過優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設施布局，整合社區(qū)為老服務資源，構建“15分鐘”服務圈，實現(xiàn)就近就便養(yǎng)老；優(yōu)化機構養(yǎng)老專業(yè)支撐作用。在政府的有效治理和綜合監(jiān)管下，做強做優(yōu)市場服務，強化養(yǎng)老機構服務能力與帶動作用。

　　構建養(yǎng)老服務事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機制，提高資源配置效率，提升服務質(zhì)效。政府確保基礎性、普惠性養(yǎng)老服務不缺位，包括制定養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃、完善基本養(yǎng)老服務清單制度、推進區(qū)域一體化養(yǎng)老服務體系建設、建立養(yǎng)老服務質(zhì)量標準和評價體系等。市場配置激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升服務效率，包括支持推動多元化發(fā)展模式，形成競爭力強的養(yǎng)老服務體系；整合資源和提升效率，推動盤活閑置資產(chǎn)開展養(yǎng)老服務；發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)，研發(fā)推廣老年用品，支持發(fā)展康養(yǎng)旅居等新興業(yè)態(tài)。社會參與強化基層互助支持，解決人力資源短缺等問題。