作者：黃建忠（上海對外經(jīng)貿大學教授、上海市國際貿易學會會長）；梁媛媛（浙江越秀外國語學院副教授）

　　日前，國務院辦公廳轉發(fā)商務部、國家發(fā)展改革委制定的《2025年穩(wěn)外資行動方案》，圍繞有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度等方面提出了二十條措施。這是適應高科技產(chǎn)業(yè)競爭與經(jīng)濟高質量發(fā)展要求，促進擴大對外開放、倡樹“投資中國”品牌和深化外資管理體制改革需要作出的一大戰(zhàn)略部署。

　　就系統(tǒng)性而言，穩(wěn)外資的方向和重點在于積極主動、自主有序，政策功能和效果重在促進投資、提升質量，實現(xiàn)方法和措施聚焦制度創(chuàng)新、服務保障。就全面性而言，兼顧擴大開放的范圍和重點，突出政策指向的“先立”與“后破”，聚力深化改革的要素流動與制度創(chuàng)新，明晰對外合作的目標導向和具體措施。

　　第一，因應復雜形勢變化，加大利用外資工作力度。

　　近年來，吸引和利用外資工作環(huán)境發(fā)生深刻變化：其一，由于世界經(jīng)濟處于不景氣、不確定狀態(tài)，加之國際地緣政治沖突不斷、發(fā)達國家單邊主義與保護主義傾向上升等因素影響，全球外國直接投資持續(xù)低迷，流入發(fā)展中國家的直接投資連續(xù)兩年出現(xiàn)下降。其二，受到國際資本競爭和國際產(chǎn)業(yè)轉移內在規(guī)律綜合作用驅動，一些跨國公司主動調整投資布局，國內相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“出海”發(fā)展，汽車制造業(yè)、機械制造業(yè)、服裝業(yè)等行業(yè)的引資規(guī)模出現(xiàn)不同程度下降。

　　從利用外資的基本面分析，經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大、長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，超大規(guī)模市場、完備高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系、持續(xù)優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境為跨國公司投資中國可以提供良好的發(fā)展條件和土壤。數(shù)據(jù)顯示，引資產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)利用外資基礎穩(wěn)固，高技術制造業(yè)和服務業(yè)實際使用外資增長較快；引資來源地更加多元化，英國、韓國、荷蘭、日本實際對華投資都出現(xiàn)了百分比兩位數(shù)的增長，共建“一帶一路”國家對華投資增長較快。

　　第二，夯實外商投資工作基礎，打造“投資中國”品牌。

　　從2017年開始，中國充分借鑒國際經(jīng)驗，對制造業(yè)領域外商投資實施“負面清單”管理，并不斷縮減外資準入“負面清單”直至實現(xiàn)基本為零，助力“制造大國”向“制造強國”邁進。2015年后，國家從服務業(yè)擴大開放綜合試點城市入手，歷經(jīng)10年創(chuàng)新探索，將其實施范圍拓展到全國11個省市。從2024年起，更是在全國范圍內實現(xiàn)跨境服務貿易的“負面清單”管理。服務業(yè)利用外資的范圍日益擴大，助力中國進一步成為全球“服務大國”。

　　但也要清醒認識到，制造業(yè)的優(yōu)勢基礎尚不穩(wěn)固，在全球價值鏈中高端領域的攀升進程還面對一些“卡脖子”和“脫鉤斷鏈”的威脅；服務業(yè)規(guī)模尚待擴大，服務貿易逆差較大，結構升級和全球競爭力提升緩慢，數(shù)字科技和人工智能開發(fā)應用存在短板弱項。短期內，有必要落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，持續(xù)優(yōu)化國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范。長遠看，可加快打造“投資中國”品牌，促進外資服務制造業(yè)高質量發(fā)展，引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)。如深化外商投資促進體制機制改革，制定品牌年度實施方案，精心設計系列活動，更好推進補鏈強鏈，促進外資企業(yè)在華所獲利潤更多用于再投資。

　　第三，有序自主擴大開放的范圍與重點領域。

　　在擴大范圍方面，重點是取消外商投資性公司使用境內貸款限制、拓寬外資企業(yè)融資渠道、便利外國投資者在華實施并購投資等。為優(yōu)化營商環(huán)境、便利外資企業(yè)開展投資經(jīng)營活動，還需加快免簽、互簽和口岸過境管理改革，提升外資企業(yè)的貿易便利化水平，支持在華外資企業(yè)擴大投資經(jīng)營規(guī)模和深耕中國市場。

　　在重點領域方面，要推動生物醫(yī)藥領域有序開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點，以及在養(yǎng)殖與飼料設備生產(chǎn)、飼料獸醫(yī)生產(chǎn)等畜牧業(yè)相關領域落實國民待遇；鼓勵養(yǎng)老服務、文化和旅游、體育、醫(yī)療、職業(yè)教育、金融等服務業(yè)吸引利用外資，滿足多層次服務消費需求，為外資企業(yè)提供更多市場機會與合作空間；結合產(chǎn)業(yè)梯度轉移和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持外資更多投資中西部和東北地區(qū)。

　　第四，發(fā)揮平臺功能，增進投資效能。

　　改革開放以來，通過設立經(jīng)濟特區(qū)、自貿試驗區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等綜合性與專業(yè)性平臺，中國在利用外資領域取得了豐碩成果。截至2024年，外商累計在華投資設立的企業(yè)超過123.9萬家，實際使用外資20.6萬億元。另據(jù)《中國自由貿易試驗區(qū)發(fā)展報告（2023~2024）》披露，2022年，全國21家自貿試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，貢獻了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進出口貿易；2023年上半年，相關占比進一步提升到18.4%和18.6%，為穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資發(fā)揮了積極作用。

　　下一步，應著重圍繞深化開發(fā)區(qū)管理體制改革、實施自貿區(qū)提升戰(zhàn)略，在深化國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新方面出臺新文件，在要素保障、重點領域開放、承擔改革試點、經(jīng)濟管理權限下放等方面采取新舉措，提升開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。例如，在實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略中擴大改革任務授權，加大壓力測試，深化規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

　　第五，加大政策力度，加強服務保障。

　　全面激活引資促進機制，支持將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單。針對主要投資來源地不同特點，研究制定差異化引資目標和策略，建立健全雙邊機制，加大項目對接和落地力度。

　　通過建立政府采購本國產(chǎn)品標準體系，確保不同所有制企業(yè)在境內生產(chǎn)產(chǎn)品平等參與政府采購活動，為外資企業(yè)提供更好的投訴處理工作通道。加強經(jīng)濟政策和營商環(huán)境的對外宣介，重視利用各類媒體和線上線下、會上會下方式，積極宣傳闡釋擴大高水平對外開放的新政策、新舉措、新亮點。