作者：袁曉玲（西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授、“一帶一路”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研究院院長(zhǎng)、西安交通大學(xué)中國(guó)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)中心主任）

　　2025年2月，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上明確指出，“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這一重要論斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)心劑。2025年3月，全國(guó)兩會(huì)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層矛盾，形成了“政策引領(lǐng)、法治護(hù)航、服務(wù)升級(jí)”三位一體的制度型支持體系，將三者有機(jī)整合為系統(tǒng)化解決方案。相較于以往零散的政策供給，這一體系通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了從“政策輸血”到“制度造血”的范式轉(zhuǎn)變，為破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“成長(zhǎng)的煩惱”提供了新的理論框架和實(shí)踐路徑。

　　政策引領(lǐng) 錨定高質(zhì)量發(fā)展方向

　　2025年全國(guó)兩會(huì)圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)性部署，旨在通過(guò)靶向施策破解民營(yíng)企業(yè)在融資、轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)拓展等方面的瓶頸制約，為其發(fā)展注入新的動(dòng)能。在此背景下，通過(guò)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、財(cái)政金融政策協(xié)同，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全球競(jìng)爭(zhēng)格局中邁向更高層次。

　　一是未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新并行推進(jìn)。在全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的趨勢(shì)下，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)正成為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙引擎。首先，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局方面，中央預(yù)算內(nèi)投資7350億元將重點(diǎn)支持量子計(jì)算、商業(yè)航天等高技術(shù)領(lǐng)域，并結(jié)合超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。其次，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，國(guó)家出臺(tái)了一系列設(shè)備更新與技術(shù)改造政策，以應(yīng)對(duì)制造業(yè)面臨的勞動(dòng)力成本上升、產(chǎn)能升級(jí)滯后等挑戰(zhàn)。

　　二是財(cái)政金融政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。國(guó)家正加快構(gòu)建“財(cái)政補(bǔ)貼+金融支持”雙輪驅(qū)動(dòng)體系，通過(guò)財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具雙管齊下，優(yōu)化金融資源配置，降低企業(yè)融資成本，提升市場(chǎng)主體活力。在財(cái)政支持方面，政府持續(xù)優(yōu)化小微企業(yè)扶持機(jī)制，在延續(xù)階段性減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大社保緩繳覆蓋范圍，并建立分層分類(lèi)的補(bǔ)貼機(jī)制，確保不同類(lèi)型企業(yè)都能精準(zhǔn)獲得財(cái)政支持，從而穩(wěn)住市場(chǎng)主體基本盤(pán)。在金融創(chuàng)新方面，政府推出“科創(chuàng)再貸款”等結(jié)構(gòu)性工具，利用差異化利率機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。同時(shí)，配套推出“研發(fā)貸”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資”等創(chuàng)新產(chǎn)品，構(gòu)建覆蓋企業(yè)初創(chuàng)期到成熟期的全生命周期金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步緩解科技企業(yè)融資難題。

　　法治護(hù)航 筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)制度根基

　　2023年11月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。這一重要論斷深刻揭示了法治在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)指明了方向。2025年3月，全國(guó)兩會(huì)期間，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法進(jìn)入關(guān)鍵階段，草案首次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”寫(xiě)入法律，標(biāo)志著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入法治化新紀(jì)元。這一重大立法突破明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位和保障體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)主體的制度預(yù)期。

　　一是立法突破，構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)涉企法律體系建設(shè)，以制度創(chuàng)新保障市場(chǎng)公平，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更加法治化、規(guī)范化的軌道。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案二審稿新增“禁止違規(guī)收費(fèi)和罰款”“不得違規(guī)攤派財(cái)物”等條款，著力破解企業(yè)發(fā)展中的制度性障礙，切實(shí)降低不合理的交易成本。面對(duì)部分地方存在的“以罰代管”“任意收費(fèi)”等問(wèn)題，法律對(duì)此作出明確禁止，確保行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。此外，草案進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，要求國(guó)務(wù)院及縣級(jí)以上地方政府定期向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)情況，將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法治監(jiān)督體系。這一制度安排不僅增強(qiáng)了政策的透明度和可預(yù)期性，也有效提升了政策執(zhí)行的規(guī)范性和持續(xù)性。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》堅(jiān)持平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，推動(dòng)“非禁即入”原則落地實(shí)施。法治化的營(yíng)商環(huán)境不僅增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)的投資信心，也進(jìn)一步釋放了市場(chǎng)活力。

　　二是司法公正與執(zhí)法規(guī)范并舉，筑牢市場(chǎng)公平底線(xiàn)。司法和執(zhí)法體系的完善是確保公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)司法機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化平等保護(hù)理念，為不同所有制企業(yè)提供公正高效的法治保障。最高人民法院在工作報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)“依法平等保護(hù)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)”，要求各級(jí)法院在審判執(zhí)行過(guò)程中堅(jiān)持對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法行為，杜絕選擇性執(zhí)法、差別化執(zhí)法等影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。對(duì)于企業(yè)而言，司法公正的最大意義在于讓其在每一起法律糾紛中都能切實(shí)感受到裁判公平，從而消除地方保護(hù)主義及隱性市場(chǎng)壁壘，為法治經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)奠定穩(wěn)固基石。與此同時(shí)，在行政執(zhí)法層面，政府加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　服務(wù)升級(jí) 提高政府服務(wù)效能

　　2025年政府工作報(bào)告明確提出，“政府要寓管理于服務(wù)之中，用服務(wù)的暖心增強(qiáng)企業(yè)的信心”，將服務(wù)作為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的核心抓手，通過(guò)推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)提效、政企互動(dòng)提質(zhì)”改革增強(qiáng)服務(wù)效能。

　　一是政務(wù)服務(wù)數(shù)字化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。高效、透明、便捷的政務(wù)服務(wù)體系是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心要素之一，其水平直接影響企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入效率和運(yùn)營(yíng)成本。首先，深化“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”改革，打破部門(mén)間信息壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，確保企業(yè)在工商注冊(cè)、稅務(wù)申報(bào)、融資審批等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。其次，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行行政審批清單化管理，確保審批事項(xiàng)透明化、規(guī)范化、可預(yù)期化。政府在全國(guó)范圍內(nèi)推行“免申即享”政策，使符合條件的企業(yè)無(wú)需主動(dòng)申請(qǐng)即可自動(dòng)獲得政策支持，進(jìn)一步降低企業(yè)的制度性交易成本，減少行政干預(yù)帶來(lái)的不確定性。最后，通過(guò)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)賦能”轉(zhuǎn)變。政務(wù)服務(wù)改革的深入推進(jìn)，使企業(yè)辦事更加便利，有效減少繁瑣手續(xù)帶來(lái)的時(shí)間成本，為企業(yè)發(fā)展騰出更多精力。

　　二是政企互動(dòng)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同服務(wù)創(chuàng)新。高效的政企互動(dòng)機(jī)制是保障政策精準(zhǔn)落地、提升政府服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。首先，優(yōu)化政企互動(dòng)模式，構(gòu)建“政企直通車(chē)”機(jī)制。此外，政府積極構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作機(jī)制，鼓勵(lì)不同地區(qū)根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化分工合作，避免產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局，實(shí)現(xiàn)更高水平的產(chǎn)業(yè)鏈整合。通過(guò)政企互動(dòng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，政府不僅提升了服務(wù)精準(zhǔn)度，也進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　總之，政策、法治、服務(wù)的三位一體模式，通過(guò)“價(jià)值引領(lǐng)—權(quán)力約束—效能轉(zhuǎn)化”的邏輯鏈條，形成顯著的協(xié)同效應(yīng)。三者協(xié)同使民營(yíng)企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)成本顯著降低，市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng)。這種模式突破了傳統(tǒng)治理工具的線(xiàn)性思維，構(gòu)建起具有自我進(jìn)化能力的制度生態(tài)系統(tǒng)。這一模式不僅是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)方案，更為全球治理現(xiàn)代化提供了制度協(xié)同的東方智慧，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，必將持續(xù)釋放制度紅利，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力。