作者：張海鵬、李登旺（中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　習(xí)近平總書記指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村”。今年中央一號文件明確提出“著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)”，并就統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等作出一系列部署。鄉(xiāng)村建設(shè)是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容，與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)。必須順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往，瞄準(zhǔn)逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)，推動鄉(xiāng)村建設(shè)不斷取得新進展，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

　　鄉(xiāng)村面貌煥然一新

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)“四梁八柱”制度框架和政策體系，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

　　村莊基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。聚焦廣大農(nóng)民的急難愁盼問題，不斷補齊水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，打通進村入戶“最后一公里”，切實讓農(nóng)民群眾得到實惠。目前我國農(nóng)村自來水普及率已達94%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達65%，困擾億萬農(nóng)民祖祖輩輩的吃水難問題歷史性地得到解決。農(nóng)村電力網(wǎng)平均供電可靠率達99.9%，北方地區(qū)清潔取暖率接近80%，在不少適宜使用新能源汽車的地區(qū)實現(xiàn)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%實現(xiàn)通硬化路、通客車、通郵路，建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡(luò)，全國累計建設(shè)超33萬個“一點多能、一站多用”村級寄遞物流綜合服務(wù)站，“客運郵路”“貨郵同網(wǎng)”等模式快速發(fā)展，“城貨下鄉(xiāng)、山貨進城、電商進村、快遞入戶”在農(nóng)村變?yōu)楝F(xiàn)實。全國行政村實現(xiàn)“村村通寬帶”，通5G行政村占比超90%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同速。

　　農(nóng)村基本公共服務(wù)水平不斷提高。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等與農(nóng)民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)取得長足進展。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件明顯改善，城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展持續(xù)推進，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機會顯著提高。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提升，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的全覆蓋，超過72%的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保支付范圍，常見病、多發(fā)病就醫(yī)購藥可及性明顯提高，有效滿足農(nóng)民醫(yī)療保障需求。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系初步構(gòu)建，全國農(nóng)村敬老院共1.6萬個、床位168.1萬張，互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施約14.5萬個，布局科學(xué)、配置均衡、服務(wù)完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在形成。

　　農(nóng)村人居環(huán)境提檔升級。農(nóng)村廁所革命扎實推進，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到75%左右。農(nóng)村生活污水治理加快推進，治理（管控）率超過45%，特別是加強對黑臭水體治理，全國已完成較大面積農(nóng)村黑臭水體治理3400余個，農(nóng)村污水橫流狀況大幅減少。農(nóng)村生活垃圾治理水平全面提升，生活垃圾得到收運處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上，非正規(guī)垃圾堆放點基本消除。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升持續(xù)深化推進，村莊環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔有序，村容村貌穩(wěn)步提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　但應(yīng)清醒看到，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，公共服務(wù)水平不高，欠賬還很多，同廣大農(nóng)民的期盼還有不小差距。例如，村莊建設(shè)無規(guī)劃、亂規(guī)劃等問題時有發(fā)生，一些較大人口規(guī)模的自然村（組）仍未通硬化路；不少基礎(chǔ)設(shè)施缺乏長效管護機制，建設(shè)資金投入保障不強；農(nóng)村教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給與城鎮(zhèn)相比仍有較大差距。鄉(xiāng)村建設(shè)存在的這些短板弱項，凸顯了鄉(xiāng)村全面振興的緊迫性和必要性，反映出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。必須立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦農(nóng)民群眾需求強烈、能抓得住、抓幾年就能見到成效的重點實事，集中資源，加快突破，形成標(biāo)志性成果，努力將鄉(xiāng)村打造成宜居宜業(yè)和美家園，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及農(nóng)民群眾。

　　結(jié)合實際聚焦重點

　　下一步要結(jié)合實際，聚焦重點任務(wù)，把中央一號文件對鄉(xiāng)村建設(shè)的部署貫徹落實到位。

　　一是加強縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌。規(guī)劃是縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、公共資源合理配置的重要依據(jù)。堅持把縣鄉(xiāng)村作為一個整體，一體布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃，以縣城和中心鎮(zhèn)為重要節(jié)點，打造多層級城鄉(xiāng)融合發(fā)展載體，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補新格局。加快推進縣級國土空間規(guī)劃編制實施，合理保障縣城和小城鎮(zhèn)空間需求，統(tǒng)籌布局縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。鼓勵各地結(jié)合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，引導(dǎo)有條件的地方探索以片區(qū)為單元跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制。立足村莊區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)劃分村莊類型，分類有序編制實用性村莊規(guī)劃，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和水平。對于城郊融合類村莊，可納入城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌編制；對于集聚提升類村莊，可加快編制；搬遷撤并類村莊原則上不單獨編制；暫時看不準(zhǔn)的村莊，可先不明確分類、暫不編制規(guī)劃。

　　二是推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。分類分層推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建立縣城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—村四級基礎(chǔ)設(shè)施延伸覆蓋體系。推動供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)一體建設(shè)一體管護，壓實運營企業(yè)責(zé)任。根據(jù)村莊類別，分類推進供水、污水、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施建設(shè)，城郊融合類村莊納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)，集聚提升類、特色保護類村莊通過微管網(wǎng)往戶延伸。鼓勵以市場化方式發(fā)展聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、配送投遞、商業(yè)網(wǎng)點等設(shè)施，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。推動村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施確權(quán)登記，明確管護主體，提升管護水平。鼓勵各地探索農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護模式。健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，使村級具備運營維護基礎(chǔ)設(shè)施的資金條件。

　　三是提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。建立健全縣鄉(xiāng)村一體的就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社會救助等政策體系，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。在村級保留并辦好小規(guī)模學(xué)校、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、日間照料中心、助老餐廳等必要的公共服務(wù)設(shè)施，并將其納入城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、縣域醫(yī)療共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。在共同體內(nèi)部，建立柔性的人員上下流動機制，以數(shù)字化方式共享優(yōu)質(zhì)資源，通過以城帶鄉(xiāng)提升村級公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動教師、醫(yī)生等“縣管校聘”“鄉(xiāng)聘村用”，根據(jù)常住人口規(guī)模合理調(diào)整縣域內(nèi)教師、醫(yī)生等編制定額和服務(wù)設(shè)施布局，實現(xiàn)服務(wù)供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。著力破解農(nóng)村“一老一小”服務(wù)難題，支持發(fā)展農(nóng)村普惠性托育機構(gòu)，推廣互助養(yǎng)老模式，落實長期護理保險制度。

　　四是加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。近年來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境總體向好，但仍處在爬坡過坎、不進則退的重要關(guān)口。應(yīng)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，把鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的底色擦得更亮。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。完善農(nóng)村改廁實施機制，健全社會化管護和服務(wù)體系。因地制宜探索農(nóng)村生活污水治理模式，開展廁所糞污和生活污水協(xié)同治理。推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用。加強農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，推進受污染耕地安全利用。

　　好事辦好實事辦實

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，必須真正把好事辦好、把實事辦實”。這既是以人民為中心的發(fā)展思想在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是加強鄉(xiāng)村建設(shè)、全面推進鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。鄉(xiāng)村建設(shè)不能憑空想象，只有充分尊重農(nóng)民意愿、照顧農(nóng)民感受、回應(yīng)農(nóng)民需求，才能真正把好事辦好、把實事辦實。要注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，從農(nóng)民實際需要出發(fā)，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民參與進來，發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智，避免不顧農(nóng)民意愿、替農(nóng)民選擇、搞形式擺樣子。明確政府和農(nóng)民的責(zé)任邊界，政府重點提供基本公共服務(wù)，做好規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；把農(nóng)民應(yīng)該干的事交給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞主動參與鄉(xiāng)村建設(shè)和運營管護，共建美麗鄉(xiāng)村、共享美好家園。

　　城市和鄉(xiāng)村承擔(dān)著不同的功能，有各自的發(fā)展規(guī)律，鄉(xiāng)村建設(shè)不能簡單仿照城市建設(shè)的思路。鄉(xiāng)村建設(shè)要充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。要注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，在現(xiàn)有村莊格局、山水肌理、傳統(tǒng)風(fēng)貌基礎(chǔ)上，通過微改造、小改進、精提升，逐步改善人居環(huán)境，強化內(nèi)在功能，提高生活品質(zhì)。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)是貫穿全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全過程的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件是鄉(xiāng)村建設(shè)的基本目標(biāo)，要讓農(nóng)民在農(nóng)村就地過上現(xiàn)代文明生活。必須因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，合理安排村莊建設(shè)時序，把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上，確保同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)、同農(nóng)民群眾實際需要相匹配，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)。聚焦逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。