作者：田毅鵬（吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院教授）

　　發(fā)展結(jié)構(gòu)分析是發(fā)展社會(huì)學(xué)研究理論譜系中最具深度的研究范式。無論是傳統(tǒng)的現(xiàn)代化理論、依附理論和世界體系理論，還是新發(fā)展社會(huì)學(xué)的新發(fā)展觀，都將結(jié)構(gòu)分析和體系研究置于空前重要的位置。馬克思主義的發(fā)展理論也特別強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)分析對(duì)于以國家或區(qū)域?yàn)閱卧纳鐣?huì)發(fā)展的重要意義。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，亦特別強(qiáng)調(diào)從結(jié)構(gòu)視角審視復(fù)雜的發(fā)展現(xiàn)象，試圖通過結(jié)構(gòu)解鎖和體系調(diào)適，以獲得真正意義上的持續(xù)發(fā)展。總之，作為發(fā)展研究的重要分析框架，發(fā)展結(jié)構(gòu)理論為我們理解現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜發(fā)展現(xiàn)象提供了重要思路。所謂發(fā)展結(jié)構(gòu)，主要是對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)總體發(fā)展的內(nèi)在構(gòu)成關(guān)系的一種概括。從這種研究范式看來，真正意義上的發(fā)展必須建立在合理的結(jié)構(gòu)支撐基礎(chǔ)上。2025年初，在東北振興戰(zhàn)略實(shí)施22年，業(yè)已由東北老工業(yè)基地振興提升至東北全面振興戰(zhàn)略的重大歷史發(fā)展轉(zhuǎn)折階段，習(xí)近平總書記先后視察東北三省，對(duì)東北全面振興做出全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)部署。在此背景下，從新發(fā)展社會(huì)學(xué)的發(fā)展結(jié)構(gòu)視角審視東北全面振興展開的過程，可以獲得許多新的啟示。

　　東北全面振興中“全面”的結(jié)構(gòu)深意

　　20世紀(jì)90年代以來，我國對(duì)東北發(fā)展問題的分析與觀察，經(jīng)歷了從問題意義上的“東北現(xiàn)象”到“東北老工業(yè)基地振興”，再到“東北全面振興”的復(fù)雜轉(zhuǎn)換過程。1991年3月，新華社記者趙玉慶等發(fā)表題為《“東北現(xiàn)象”引起各方關(guān)注》的通訊，提出“東北現(xiàn)象”概念，引起了社會(huì)各界關(guān)注。隨后發(fā)生的東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)衰退引發(fā)的就業(yè)難和下崗失業(yè)等問題，對(duì)東北區(qū)域產(chǎn)生了重大影響。循著這一問題取向，在此后的政策話語中，主要表述為“東北老工業(yè)基地振興”，試圖通過一系列政策支持和內(nèi)生活力的生成，加快老工業(yè)基地的改造和振興發(fā)展。2018年9月，習(xí)近平總書記在沈陽主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)，從優(yōu)化營商環(huán)境、培育壯大新動(dòng)能、更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)等六方面對(duì)深入推進(jìn)東北振興作出重要指示，明確提出“新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興”。從“東北現(xiàn)象”到“東北老工業(yè)基地振興”，再到“東北全面振興”。這里所說的“全面”，強(qiáng)調(diào)的是一種系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、多維度、協(xié)同性的發(fā)展戰(zhàn)略，其核心在于突破單一領(lǐng)域的局限，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、制度等多個(gè)層面的整體提升。其戰(zhàn)略蘊(yùn)涵在于：其一，振興目標(biāo)的全面性。在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。在社會(huì)目標(biāo)上，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。在生態(tài)目標(biāo)上，發(fā)揮東北生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。在安全目標(biāo)領(lǐng)域，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全，發(fā)揮東北的戰(zhàn)略支撐作用。其二，在東北振興覆蓋領(lǐng)域上包括經(jīng)濟(jì)振興、社會(huì)民生、生態(tài)保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)、文化振興等方面，體現(xiàn)出全面性特點(diǎn)。其三，政策實(shí)施體系的綜合性。不僅依靠產(chǎn)業(yè)投資和多重意義上的項(xiàng)目拉動(dòng)，更注重制度創(chuàng)新、科技賦能和開放合作。強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和民間力量參與。由此可見，“全面振興、全方位振興”深化和超越了“東北老工業(yè)基地振興”戰(zhàn)略的內(nèi)涵和外延，將東北振興推向了新的發(fā)展階段。“全面”意味著東北振興是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)適的系統(tǒng)工程，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)東北區(qū)域的全面發(fā)展和全方位進(jìn)步。

　　東北全面振興的關(guān)鍵在于發(fā)展結(jié)構(gòu)的打通優(yōu)化

　　“全面振興”視域下的結(jié)構(gòu)調(diào)適更強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)生動(dòng)力培育和系統(tǒng)性改革。“全面”意味著東北振興不再是單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任務(wù)，而是通過頂層設(shè)計(jì)打破來自各個(gè)領(lǐng)域的條塊分割，以創(chuàng)新思維解決空前復(fù)雜的發(fā)展困境問題，最終實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)發(fā)展的整體躍升。其中，最為關(guān)鍵的舉措在于以改革開放精神對(duì)東北的發(fā)展結(jié)構(gòu)展開有效的調(diào)適，實(shí)現(xiàn)跨省協(xié)同的制度性突破。

　　其一是打破東北區(qū)域發(fā)展尤其是大中城市間發(fā)展的種種壁壘，建立起東北城市之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)以沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱、大連為中心的現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，注重同東北地區(qū)各城市間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成融合發(fā)展的格局。眾所周知，東北區(qū)域各城市之間的封閉性與計(jì)劃時(shí)期的傳統(tǒng)有著密切的關(guān)聯(lián)。如何打破封閉，建立起城市發(fā)展開放的格局，成為東北全面振興的關(guān)鍵。作為東北全面振興的重要戰(zhàn)略，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是通過加強(qiáng)東北三省之間的經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。如建立跨省區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，共同打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部人員和物資的自由流動(dòng)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，共同治理環(huán)境污染，打造綠色生態(tài)屏障。總之，東北地區(qū)需要更深刻的系統(tǒng)性改革破冰，才能真正實(shí)現(xiàn)以城市圈驅(qū)動(dòng)為核心標(biāo)志的全面振興。

　　其二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)適，快速推進(jìn)東北區(qū)域的城鄉(xiāng)融合。從發(fā)展結(jié)構(gòu)透視東北全面振興，要對(duì)東北地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的歷史傳統(tǒng)進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。一般說來，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)主要是指城市和鄉(xiāng)村在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的關(guān)系模式和組織形式。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來，合理的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是區(qū)域發(fā)展的重要依托和動(dòng)力基礎(chǔ)。從歷史上看，東北地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)具有其獨(dú)特的歷史背景和發(fā)展特征。近代以來，東北工業(yè)化的突進(jìn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的晚近性，導(dǎo)致其城鄉(xiāng)之間的現(xiàn)代關(guān)聯(lián)并未建立起來。計(jì)劃時(shí)期的東北是國家的重工業(yè)發(fā)展基地，城市社會(huì)主要是依托央企建立起來的單位社會(huì)，帶有較強(qiáng)的封閉性，缺少與所在城市周邊鄉(xiāng)村的交流。二元結(jié)構(gòu)背景下的東北鄉(xiāng)村長(zhǎng)期通過提供廉價(jià)糧食和勞動(dòng)力，為城市大工業(yè)服務(wù)，形成了城市工業(yè)—農(nóng)村農(nóng)業(yè)的剛性分工，鄉(xiāng)村缺乏新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源分配高度割裂。而進(jìn)入21世紀(jì)初期以來，東北的鄉(xiāng)村又開始面臨人口外流問題，使得鄉(xiāng)村面臨過疏化的挑戰(zhàn)。總之，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是東北地區(qū)長(zhǎng)期面臨的突出問題，如何優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，是實(shí)現(xiàn)東北全面振興的重要途徑。因此，要加快構(gòu)建以哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽、大連等中心城市為引領(lǐng)的城市群，提升城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　其三是開啟東北地區(qū)對(duì)外開放的新格局。發(fā)展結(jié)構(gòu)的開放性與東北全面振興要求東北地區(qū)打破傳統(tǒng)的封閉性，快速融入國內(nèi)外大循環(huán)，以激活東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。東北地區(qū)地處東北亞中心位置，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。東北全面振興必須充分利用這一優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“東北亞超級(jí)樞紐”，努力推進(jìn)中俄跨境產(chǎn)業(yè)鏈深度整合，探索中日韓技術(shù)合作試驗(yàn)區(qū)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)“冰上絲綢之路”節(jié)點(diǎn)升級(jí)，拓展國際市場(chǎng)，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，推動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，打造對(duì)外開放新高地。在保留本土優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，以更開放的姿態(tài)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　破解東北全面振興的結(jié)構(gòu)性障礙因素

　　從理論上看，發(fā)展結(jié)構(gòu)是一把“雙刃劍”。合理的發(fā)展結(jié)構(gòu)會(huì)加快區(qū)域發(fā)展，而在不合理的結(jié)構(gòu)條件下，雖然在某些局部會(huì)取得一定的發(fā)展績(jī)效，但其發(fā)展卻不會(huì)持久，而且隨著時(shí)間的推移，不合理的發(fā)展結(jié)構(gòu)會(huì)吞噬發(fā)展成果，并將發(fā)展拉回到出發(fā)地。要深刻反思東北經(jīng)濟(jì)封閉性的深層次制度根源。東北國企發(fā)展史上的“企業(yè)辦社會(huì)”和“政策依賴型”發(fā)展路徑，都使得其缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，難以適應(yīng)技術(shù)迭代和市場(chǎng)需求變化，亟待改革。正是在這一意義上，習(xí)近平總書記2025年初在吉林考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革開放對(duì)東北全面振興至關(guān)重要。要瞄準(zhǔn)制約構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)和民生領(lǐng)域的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，設(shè)置改革議題、生成改革方案，著力解決深層次矛盾、破除體制機(jī)制障礙。應(yīng)該看到，東北城市的封閉性及結(jié)構(gòu)不合理是特定歷史階段的產(chǎn)物，并非不可逆轉(zhuǎn)。隨著全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的推進(jìn)和東北振興政策的深化，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，克服內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，破除種種封閉性壁壘將成為釋放東北發(fā)展活力的關(guān)鍵。

　　（本文系國家社科基金項(xiàng)目“東亞鄉(xiāng)村空心化治理模式的比較研究”（24AZD027）階段性成果）