作者：韓保江（第十四屆全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部教授）

　　“市場和政府”作為聯(lián)接和調(diào)控供給側(cè)和需求側(cè)的“紐帶和中樞”，是實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡的“動力和引擎”。因此，“我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟學上的世界性難題”，進而加快構(gòu)建起“放得活、管得住”的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

　　習近平總書記指出：“經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。”構(gòu)建“放得活、管得住”的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，就要充分尊重市場主體的經(jīng)濟理性，加快建設全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，實現(xiàn)準入暢通、開放有序、競爭充分、行為規(guī)范，充分發(fā)揮我國巨大市場潛力，聚集國內(nèi)外資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

　　第一，尊重市場主體追求物質(zhì)利益的經(jīng)濟理性。物質(zhì)利益是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)資源配置的原動力，更是市場優(yōu)化配置資源的支撐點，是連接生產(chǎn)者和消費者，暢通供給和需求的紐帶。因此，搞市場經(jīng)濟首先必須尊重“趨利避害”的物質(zhì)利益原則。

　　第二，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是暢通供給和需求的“基礎硬件”。要強化統(tǒng)一大市場基礎制度建設，推進市場基礎設施互聯(lián)互通，建立公平規(guī)范高效的市場監(jiān)管體系。打造高標準商品、服務和要素市場，促進現(xiàn)代流通體系建設，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，降低制度性交易成本和全社會物流成本，增強統(tǒng)一市場的規(guī)模效應和集聚效應。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，暢通城鄉(xiāng)要素流動，激發(fā)融合發(fā)展的巨大潛能。建立有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進生產(chǎn)要素在更大范圍、更廣領(lǐng)域流動交融。加快統(tǒng)一市場法規(guī)及標準的建立和修訂，堅決廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　第三，要深化要素市場化改革。完善要素市場是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，是深化市場化改革的重點任務。要深入開展要素市場化配置綜合改革試點，健全要素市場體系，擴大配置范圍，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。深化戶籍制度改革，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同所有制單位間的流動障礙。加強資本市場基礎制度建設，推動多層次資本市場健康發(fā)展。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，完善科技創(chuàng)新資源配置方式。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度體系，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快要素價格市場化改革，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格的機制，依法維護公共利益，最大限度減少政府對價格形成的不當干預。

　　第四，建設高標準市場體系。高標準市場體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、保障市場有效運行的重要基礎。要堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，提升市場監(jiān)管服務的規(guī)范化和便利化程度。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，完善市場信息披露制度，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境。健全公平競爭制度，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，既要建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理，又要健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度，完善企業(yè)退出制度。全面推進社會信用建設，健全社會信用體系，健全相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，完善市場主體信用承諾制度，構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

　　更好發(fā)揮政府作用，健全宏觀經(jīng)濟治理體系

　　科學高效的宏觀經(jīng)濟治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、發(fā)展和安全兩件大事，強化系統(tǒng)思維和底線思維，著力健全目標一致、合理分工、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系，推動實現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一，要健全宏觀經(jīng)濟治理體系。宏觀調(diào)控是黨和國家治理經(jīng)濟的重要方式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。要加快構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，加強國家重大戰(zhàn)略深度融合，增強國家戰(zhàn)略宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強化規(guī)劃銜接落實機制，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，強化國土空間規(guī)劃基礎作用，增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用。圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。尤其要把大量非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，避免形成“合成謬誤”。

　　第二，深化財稅體制改革。健全預算制度，加強財政資源和預算統(tǒng)籌。統(tǒng)一預算分配權(quán)，提高預算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預算公開和監(jiān)督制度。健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅收政策，深化稅收征管改革。要完善政府債務管理制度，規(guī)范非稅收入管理。要優(yōu)化各級政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。

　　第三，深化金融體制改革。加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務。完善金融機構(gòu)定位和治理，健全服務實體經(jīng)濟的激勵約束機制。加快多層次債券市場發(fā)展，提高直接融資比重。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。支持長期資金入市。完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強化監(jiān)管責任和問責制度，加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同。推動金融高水平開放，穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化。健全資本市場功能，提高直接融資比重，全面實行股票發(fā)行注冊制。深刻認識把握社會主義市場經(jīng)濟體制下資本特性和行為規(guī)律，充分發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用，同時科學設置“紅綠燈”，健全事前引導、事中防范、事后監(jiān)管相銜接的全鏈條監(jiān)管體系，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，防止資本無序擴張。

　　第四，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的“包容性”分配制度。初次分配是指各類要素主體通過向市場提供生產(chǎn)要素并按市場評價的貢獻大小而取得收入，本質(zhì)上是生產(chǎn)要素價格決定問題。堅持按勞分配，把社會財富按照每個人勞動貢獻的大小及其效率進行分配，做到“多勞多得，少勞少得，不勞不得”，是社會主義本質(zhì)要求，也是實現(xiàn)共同富裕的根本基礎。因此，要提高勞動報酬在初次分配中的比重，強化工資收入分配的技能價值激勵導向。同時，要完善按生產(chǎn)要素貢獻分配政策，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，充分調(diào)動各類人才和企業(yè)家的積極性。創(chuàng)新宅基地收益取得和使用方式，探索讓農(nóng)民長期分享土地增值收益的有效途徑。合理分配集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益，兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民權(quán)益。探索增加居民財產(chǎn)性收入，鼓勵和引導上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權(quán)益保護制度。

　　初次分配主要依靠市場調(diào)節(jié)的作用，主要解決的是分配的效率問題，但僅依賴市場調(diào)節(jié)仍難以實現(xiàn)共同富裕，有時甚至會加大貧富差距，因為市場并不總是有效，比如壟斷就會造成收入差距擴大。因此，這就需要政府從正義和公平出發(fā)進行收入再分配，把人們和企業(yè)從通過市場取得的初次分配收入，用稅收政策和財政支出政策進行再分配。區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移支付、財政補貼、社會保障、公共服務均等化等是再分配調(diào)節(jié)的重要組成部分，也是實現(xiàn)共同富裕的重要保障。通過對欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)進行轉(zhuǎn)移支付和財政補貼，加強教育、社保、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域社會性支出的均等性，不僅可以在短期有效縮小收入分配差距，而且從長期來看，教育、醫(yī)療等公共服務的均等化，有助于減少人力資本積累和未來就業(yè)機會的不平等，從而進一步縮小收入分配差距。

　　第三次分配是指人們完全出于自愿的、相互之間的捐贈和轉(zhuǎn)移收入。第三次分配是從社會維度上進行調(diào)整，基于社會成員在自愿基礎上，通過公益慈善事業(yè)的方式進行社會救濟和社會互助。大力發(fā)展第三次分配，有利于推動第三次分配與二次分配中的稅收政策相互銜接與配合，通過制定合理累進的遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、所得稅、利得稅或者對捐贈財物給予稅收減免，來提高企業(yè)和中高收入人群的捐贈意愿。